桂政發〔2018〕28號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
現將《廣西推進“一事通辦”改革的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
2018年5月27日
廣西推進“一事通辦”改革的若干措施
根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關於進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》（桂發〔2018〕10號）精神，推進“一事通辦”改革，為企業和群眾提供更有質量、更為高效的政務服務，實現利企便民，建設人民滿意的服務型政府，特制定如下措施。
一、優化再造流程，創新服務模式
（一）推進行政權力運行流程再造。以企業和群眾辦好“一件事”為標準，按照“最多跑一次”要求，推進相關辦理事項歸併整合，進一步優化辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環節，壓縮辦理時限。
（二）實行“一窗受理、集成服務”。推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”審批模式。健全完善部門間協調機制，嚴格執行首問負責制，實行牽頭部門首辦負責制，明確聯合審批事項的首辦部門即為牽頭部門，強化牽頭部門的協調作用，實現部門協同辦理、集成服務。按照線上線下融合的要求，建設全區政務服務“一窗受理”信息平臺，實現“一窗受理”、“一事通辦”。
（三）統一編制發佈“一事通辦”事項清單。編制自治區、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單，在此基礎上全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。合法合規的事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間。積極推行“網上辦”，凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網上辦理比例。除法律法規有特別規定外，有條件的市縣和開發區80%以上審批服務事項實現網上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。以自治區為單位公佈各層級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，2018年10月底前實現全覆蓋。編制發佈市場準入負面清單、行政事業性收費清單、行政權力中介服務清單。
（四）建立健全配套制度。建立完善統籌協調、監督考核、容缺受理、統一收費、全程代理、郵寄送達、評價反饋、業務培訓、人員管理、責任追究等工作制度，加快形成健全的制度保障體系。
二、建立完善“一事通辦”審批服務標準規範
（五）推行“一次性告知、一張表受理”。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，按照“減環節、減材料、減時限、減費用、減跑動次數”和“八統一”（事項名稱統一、事項編碼統一、適用依據統一、申請材料統一、辦事流程統一、業務經辦流程統一、辦理時限統一、表單內容統一）要求，逐項編制標準化工作流程和辦事指南，推行一次性告知、一張表受理。消除審批服務中的模糊條款，對“其他材料”、“有關材料”、“相關證明”等逐一予以明確。不能明確的，不得要求申請人提供。對上一個審批服務環節已收取的申報材料，不得要求申請人重複提交。
（六）推進同一事項無差別受理、同標準辦理。圍繞“一事項一標準、一流程一規範”目標，制定“一事通辦”工作規範，統一行政許可標準、電子文檔存檔數據規範、數據庫建設規範、事中事後監管標準等。
三、打造高效便民的政務服務“一張網”
（七）加快推進網上辦事互聯互通。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，原則上不再批准單個部門建設孤立信息系統。建立自治區、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級互聯的網上政務服務平臺，除法律規定或涉密等外，政務服務事項均應納入平臺辦理，切實提高網上辦理比例。2018年，政務服務“一張網”基本建成，80%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“最多跑一次”。2019年，政務服務“一張網”全面建成，90%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“最多跑一次”。2020年，力爭80%以上依申請辦理的行政審批和公共服務事項“一次不用跑”。推動更多便民服務事項通過互聯網移動端辦理，提高網上辦事精細化水平，讓辦事更快捷、服務更優質。
（八）加快建設政務服務信息化支撐體系。堅持“以統為主、統分結合”，按照統一標準、統一門戶、統一認證、統一支付、統一物流、統一諮詢、統一投訴、統一監管的要求，建設全區統一的業務辦理系統，加快審批信息系統轉型升級。構建統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照共享三個支撐平臺，推動統一政務服務事項管理、電子監察、服務評估、用戶體驗監測四大重點的應用，推進審批智能化、服務自助化和辦事移動化。構建全區政務服務自助化網絡，打造全區統一的政務服務智能手機APP，推進服務事項24小時自助辦理。
（九）加快推進信息共享。按照“無條件歸集、有條件利用”原則，加快推進信息共享和業務協同，凡是可以通過信息共享的，一律不得要求申請人重複提交。優化自治區數據共享交換平臺，完善政務信息資源目錄體系。加快建設全區統一的電子證照庫、社會信用庫、人口庫、法人庫、地理空間信息庫等基礎數據庫。以信息共享的完整性、準確性、可用性、實時性為主要指標，從2018年起建立全區信息共享“紅黑榜”制度，全面推進更大範圍的信息共享和業務協同。
（十）創新行政審批監管模式。大力推行以智能手機APP為主要監管手段、以電子證照和現場影像為監管依據的“互聯網＋監管”信息化體系。
四、健全完善政務服務體系
（十一）推動園區政務服務大提升。自治區制定出臺開展園區政務服務大提升活動的實施意見，推動政務服務“入園進企”，完善政務服務體系。建立健全園區政務服務常態化機制，推動建立部門聯繫轄區企業機制，開展常態化、點對點的精準服務，強化和提升園區政務服務能力，力爭實現“園區事園區辦，園區辦事不出園區”，吸引更多企業落戶園區。
（十二）優化辦事網點佈局。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。自治區、設區市、縣（市、區）政府部門的政務服務事項除了車輛管理等特殊事項外，都要進駐政務服務中心，原則上不再保留各地政府部門自設的服務大廳。綜合考慮地理位置、交通線路、可辦事項等方面因素，合理佈局各辦事網點，積極打造“1小時政務服務圈”。
（十三）創新基層政務服務模式。以鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務中心為載體，加快推進政務服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。建立“鄉鎮（街道）、村（社區）前臺綜合受理，縣級後臺分類辦理，鄉鎮（街道）、村（社區）統一窗口出件”的服務流程，逐步實現縣（市、區）、鄉鎮（街道）政務服務事項的一窗辦理、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。
五、推進重點領域“一事通辦”改革
（十四）深化投資項目審批和商事登記改革。升級廣西投資項目在線並聯審批監管平臺。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業投資項目“多評合一”、並聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。在實行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”。整合外商投資企業商務備案受理、再生資源回收經營者備案、國際貨運代理企業備案等與企業主體資格相關的證照，大力推進“多證合一”改革。探索推進企業登記註冊便利化改革，全面實施企業簡易註銷登記改革。加強政府部門涉企信息歸集工作。
（十五）深化民生服務便利化改革。針對住房、教育、衛生、民政、社保、就業、公安、水電氣等審批服務事項，尤其是不動產登記、住房公積金提取和貸款申請等事項，在精簡辦事材料、推進數據共享的基礎上，推動以身份證為主要標識辦理。
六、建立政務服務“容缺受理”機制
（十六）對行政審批事項實行“容缺後補”。行政審批事項實行非主審要件缺項受理和審批的“容缺後補”制度，制定動態調整的“容缺後補”事項清單。按照“提前介入、能快則快”的原則，逐項釐清行政審批事項主要申報材料和容缺材料，擴大“容缺後補”事項範圍，切實減輕企業和群眾負擔、降低辦事成本。
（十七）對誠實守信的行政相對人實行“容缺後補”。對誠信示範企業、“守合同重信用”公示企業等誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，在政務服務事項辦理過程中，同等條件下優先辦理，加快辦理速度。
七、全面開展“減證便民”行動
（十八）加快清除各類無謂證明。大力清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。
（十九）建立全區統一規範的證明事項清單。推進上下縱向、職能部門橫向的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。2018年12月底前，建立統一規範的自治區、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級保留和取消的證明事項清單，從根本上解決困擾企業和群眾“辦證難、辦事難”等問題。
八、加強中介服務事項和中介服務機構管理
（二十）對中介服務事項實行清單管理和動態管理。除依照法律法規保留為行政審批必要條件的中介服務事項外，全區各級各部門不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務事項；確需新增的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定並納入清單管理。全區各級各部門要根據國務院、自治區的決定及時調整本地區本部門行政審批中介服務事項目錄，及時向社會公開，主動接受社會監督。
（二十一）加強中介服務市場管理。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場環境。依託政務服務“一張網”建立全區統一的網上“中介超市”，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，統一規範管理，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，服務費用一律由部門支付並納入部門預算。強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。
九、著力深化政務公開
（二十二）推進政務服務全過程公開。凡是與政務服務改革有關的決策、措施都應依法納入主動公開範疇，及時在政府網站公開。“一事通辦”事項清單、服務指南、辦理流程、服務標準、保障措施等應及時、全面向社會公開並動態調整，向公眾作出明白無誤的承諾，讓公眾全程明晰“一事”如何“通辦”。
（二十三）加強政策培訓和解讀。通過新聞發佈會、在線訪談、印發宣傳資料等方式，深入解讀重大政策和改革措施，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。圍繞國民經濟發展計劃、重大專項規劃、財政預決算、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開，制定完善相關的主動公開目錄，細化公開事項、內容、時限、載體、責任主體、監督渠道等。
十、推進統一政務諮詢投訴舉報平臺建設
（二十四）整合各類政務熱線電話。2018年12月底前，自治區、設區市、縣（市、區）全面開展清理、整合各類政務熱線電話工作。除110、120、119等緊急類和個別因專業性強、集成度高、諮詢服務量大確需保留的熱線外，將工商、質監、食品藥品、價格、醫療衛生等其他領域的政務熱線整合到統一的12345熱線平臺（以下簡稱“統一平臺”）進行管理，並與全區政務服務“一張網”對接，實現“一號對外”、“一站式服務”。整合之後，原有的政府部門熱線不再直接接收諮詢和投訴舉報，實行統一的投訴、舉報、諮詢、建議服務。
（二十五）建立健全工作運行機制。建立集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責的運行機制。建立“統一平臺”的建設標準、服務標準和評價標準等標準體系。“統一平臺”建設充分利用現有人員隊伍和網絡資源，通過整合原有各類平臺涉及的機構編制和人、財、物資源，統籌建立日常運行機構。熱線接聽、接線員招聘培訓、信息系統維護等通過政府購買服務方式解決。
十一、進一步加強事中事後監管
（二十六）建立健全監管體制機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，釐清審批和監管權責邊界，健全和完善工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。構建“部門專業執法＋綜合行政執法”的行政執法體系，科學劃轉綜合執法事項，合理配置行政執法力量，推進跨部門綜合執法。
（二十七）全面實施“雙隨機、一公開”監管。按照企業、群眾到政府辦“一件事”“最多跑一次”要求，建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制；建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等執法類職權事項，規範程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規範文明執法。推行跨部門雙隨機抽查監管，構建“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的一次到位機制，提高監管效能。完善行政執法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會廣泛知曉的行政執法信息，應依法及時向社會公開。
（二十八）健全“一事通辦”信用聯合獎懲機制。推進誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度建設。完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，並與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。
十二、強化機制保障，確保各項措施落地生效
（二十九）加強組織領導。全區各級各部門要高度重視深入推進“一事通辦”改革工作，把這項工作列入重要議事日程。要嚴格落實責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要結合實際，制定本地區本部門工作方案，細化分解任務，明確時間節點，將改革任務清單化、項目化，明確時間表、責任鏈，確保政務服務改革措施落地生效。
（三十）加強監督考核。要制定完善科學有效的優化政務服務監督考評指標體系和科學可行的考評辦法，將優化政務服務環境與績效考評工作掛鉤，加強考核結果運用。要適時開展優化政務服務環境第三方評估，並將評估結果納入績效考評體系。
廣西推進“一事通辦”改革的責任清單
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