6月15日，國家稅務總局廣東省稅務局正式掛牌成立。廣東省稅務局供圖
中新網廣州6月22日電 題：專家稱，中國稅制改革將步入全新“生命週期”
作者 郭軍 蔣琳珊
於海峰表示，此次改革是重塑政府與市場關係的“關鍵一招”。在國稅、地稅分設情況下，地方政府發展區域經濟、壯大財政收入積極性得到充分調動，但逐漸形成地方之間為招商引資過度運用稅收優惠的競爭傾向，對宏觀經濟和投資結構造成扭曲。因此，通過國稅地稅機構合併，規範稅收管理裁量權，有利於維護全國統一稅制的公平性，減少地方政府對企業投資行為的直接干預，推動政府治理模式更好地適應經濟高質量發展要求，真正讓市場在資源配置中起到決定性作用。
國稅、地稅分設是1994年分稅制改革的重要產物，曾在增強中央財政宏觀調控能力及財政再分配能力、調動地方發展經濟積極性等方面發揮了不可或缺的機制作用。
於海峰指出，隨著信息化管理手段的發展，國稅地稅徵管系統和業務數據實現集中統一；隨著營改增改革的不斷推進，作為地稅主體稅種的營業稅退出歷史舞臺；特別是2015年以來，國稅地稅合作的推進升級，實現了稅務部門在服務融合、執法整合、信息聚合方面的顯著進步，進而為推動國稅地稅機構合併創造了良好條件。
當前，國稅地稅機構分設已經完成其歷史使命，在此過程中產生的“兩頭管”“兩頭跑”“兩頭查”等一系列職責定位不清晰、奉行成本較高的問題，也將在新一輪稅務機構改革中從“源頭”上進行解決。
於海峰說，稅務機構改革將省級及以下國稅地稅機構合併，能夠有效降低徵納制度性成本，包括納稅人遵從成本和稅務部門執行成本，提高徵管效率，實現財政、企業、個人等多方共贏。
他進一步分析指出，機構合併後，國稅地稅分設帶來的職責定位不清晰問題得到根本解決，國稅、地稅“兩頭跑”的情況將不復存在。納稅人的辦稅體驗也將不斷改善。
同時，本輪改革中央和地方的財力格局依然可以通過稅收分享比例進行調節，確保事權和支出責任相匹配，進而助推建立“權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係”。
此外，當前新經濟、新業態迅猛發展，以及國際避稅技術手段不斷升級的形勢，都對稅務機構加快健全管理體制、升級管理手段、加強組織保障提出了迫切要求。於海峰指出，隨著省級及以下國稅地稅機構合併，稅務機關人、財、物集中管理，各類稅收數據也將實現“全國一本賬”，這就為加快稅收現代化建設提供更加緊密統一的管理合力，為深化財稅體制改革提供有力數據保障。
他預計，隨著稅務機構改革完成，中國財稅體制改革步伐也將全面加速，實體稅種立法、中央和地方財政事權和支出責任劃分、轉移支付制度改革等重大改革項目都將進入攻堅期。(完)
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