無效的罰單越多越有害
文 ｜馬滌明
33張罰單仍然難阻河南省新義煤礦違法排汙，中央環保督察組分析三大原因：該企業上級集團公司無視國家環境保護要求，屬地責任落實不力、敷衍整改，環境執法重形式、走過場。（6月18日新華網）
中央環保督察“回頭看”進駐，當地下決心解決問題，但這種“解決”方式未必徹底：中央督察組“回頭看”看完之後，屢罰屢犯的違法排汙誰來管？如果說中央督察組的“回頭看”將成為常態，將以“屢犯屢罰”應對“屢罰屢犯”，也還是有問題：地方政府和環保部門還有什麼用？
幾十張罰單的“重罰”之下，企業違法排汙仍照排不誤，中央環保督察組認為，該企業上級集團無視國家環境保護要求，屬地責任落實不力、敷衍整改，環境執法走過場。也就是說，33張罰單看似有力度，實則軟弱無力，只不過就是做樣子？
如果是這樣，更大的問題就不是企業屢罰不改，而是當地政府、環保部門不作為、假作為。那麼，整治的重點，就應落在對地方監管的問責上。環保監管不作為、假作為的問題，如果可以是一句“屬地責任落實不力”這樣不痛不癢的批評就可以過去，監管動力很難激活。
實際上，罰單數量，有時最能暴露執法質量。如果執法作為有誠意，一個《行政處罰決定書》就夠了：明確告知違法者，必須立即停止違法行為，並接受行政處罰，否則將面臨強制執行。這些信息如果明確並肯定，違法者必然會感受到壓力，因為，違法行為若不停止，行政執法部門可依法申請人民法院強制執行。
現實中所以大量存在罰單難阻違法行為的現象，根本問題是執法沒有誠意，罰單成了敷衍塞責的工具：群眾有意見、媒體來監督，上級來調查，執法部門就以“已經開了多少罰單”說事。而這種只罰不糾正的執法，到頭來淪為以罰代法、違法者花錢消災、花錢買合法。
中央督察組認為，33張罰單看似不少，但主要以督辦通知為主；面對企業屢查屢犯，沒有充分運用查封扣押、按日計罰等執法手段。而筆者認為，所謂“沒有充分運用”有效執法手段，更像是執法部門、地方政府和違法企業演的一出“雙簧”。對這種伎倆若不能拿出有力度的問責來破解，一是督察組“回頭看”看完之後，問題是否還會陷入“屢罰屢犯”怪圈，難說；二是對更大範圍存在的執法不作為、假作為問題難以起到問責的“榜樣效應”。
一直以來，一些央企、地方大型國企自恃“腰粗”、後臺硬，而習慣了違法排汙，甚至一開始就不上環保設施的情況，並不鮮見。而如果地方官員秉持的本來就是“發展”比環境更重要的治政理念，則正好樂得以“管不了央企”、“管不了省管企業”的藉口順水推舟。這個問題值得警惕，應引起中央環保督察的重視。
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