无效的罚单越多越有害
文 ｜马涤明
33张罚单仍然难阻河南省新义煤矿违法排污，中央环保督察组分析三大原因：该企业上级集团公司无视国家环境保护要求，属地责任落实不力、敷衍整改，环境执法重形式、走过场。（6月18日新华网）
中央环保督察“回头看”进驻，当地下决心解决问题，但这种“解决”方式未必彻底：中央督察组“回头看”看完之后，屡罚屡犯的违法排污谁来管？如果说中央督察组的“回头看”将成为常态，将以“屡犯屡罚”应对“屡罚屡犯”，也还是有问题：地方政府和环保部门还有什么用？
几十张罚单的“重罚”之下，企业违法排污仍照排不误，中央环保督察组认为，该企业上级集团无视国家环境保护要求，属地责任落实不力、敷衍整改，环境执法走过场。也就是说，33张罚单看似有力度，实则软弱无力，只不过就是做样子？
如果是这样，更大的问题就不是企业屡罚不改，而是当地政府、环保部门不作为、假作为。那么，整治的重点，就应落在对地方监管的问责上。环保监管不作为、假作为的问题，如果可以是一句“属地责任落实不力”这样不痛不痒的批评就可以过去，监管动力很难激活。
实际上，罚单数量，有时最能暴露执法质量。如果执法作为有诚意，一个《行政处罚决定书》就够了：明确告知违法者，必须立即停止违法行为，并接受行政处罚，否则将面临强制执行。这些信息如果明确并肯定，违法者必然会感受到压力，因为，违法行为若不停止，行政执法部门可依法申请人民法院强制执行。
现实中所以大量存在罚单难阻违法行为的现象，根本问题是执法没有诚意，罚单成了敷衍塞责的工具：群众有意见、媒体来监督，上级来调查，执法部门就以“已经开了多少罚单”说事。而这种只罚不纠正的执法，到头来沦为以罚代法、违法者花钱消灾、花钱买合法。
中央督察组认为，33张罚单看似不少，但主要以督办通知为主；面对企业屡查屡犯，没有充分运用查封扣押、按日计罚等执法手段。而笔者认为，所谓“没有充分运用”有效执法手段，更像是执法部门、地方政府和违法企业演的一出“双簧”。对这种伎俩若不能拿出有力度的问责来破解，一是督察组“回头看”看完之后，问题是否还会陷入“屡罚屡犯”怪圈，难说；二是对更大范围存在的执法不作为、假作为问题难以起到问责的“榜样效应”。
一直以来，一些央企、地方大型国企自恃“腰粗”、后台硬，而习惯了违法排污，甚至一开始就不上环保设施的情况，并不鲜见。而如果地方官员秉持的本来就是“发展”比环境更重要的治政理念，则正好乐得以“管不了央企”、“管不了省管企业”的借口顺水推舟。这个问题值得警惕，应引起中央环保督察的重视。
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