從薩爾圖機場出發，一路向南，大約20分鐘的車程之後，一條10車道的馬路便橫亙眼前，這就是當地人口中的“世紀大道”。這條橫穿大慶市主城區的大道緊密地連接著城東與城西，搭建出大慶人往來的橋樑。
城東與城西，儼然兩個世界。
城東，是大慶市政府的所在地。這裡幾乎看不到抽油機。高聳入雲的大樓、來往熙攘的人群、充滿生機的廣場花園，勾勒出大慶最繁華的模樣；城西，大慶油田有限公司（下稱“油田公司”）及其下屬的各個子公司雄踞於此，抽油機隨處可見。
這個因石油而建立的城市正在發生一場重大變革。大慶油田五十餘年發展史中，沉澱了大量“辦社會”職能。如今，大慶油田正在與這部分職能做出切割，將其移交給市政或第三方社會力量。這一場涉及2.8萬職工、50萬戶居民以及110億資產的大移交，計劃於2018年底完成，屆時將重塑大慶這座城市。
最後的200天
大慶油田所承載的社會職能，被認為是對石油主業的負擔。
油田公司2017年4月發佈的《大慶油田振興發展綱要》表示：“老企業矛盾多、負擔重。國企的共性問題不同程度存在，包括體制機制不夠靈活，組織結構不盡合理，發展空間嚴重受限，有些業務產業集中度不高、自我發展能力不強等，還承擔著物業、公交、醫療、高等教育以及消防等企業辦社會職能”。
這是大慶油田現階段存在的矛盾與挑戰。《綱要》同時提出，按照國家相關政策要求，積極與地方政府溝通協調，加快移交高等教育、公用事業、公益服務等業務，逐步分離“三供一業”等業務，堅決關停“殭屍企業”，退出長期虧損、扭虧無望的業務。
這裡的“三供一業”是指大慶油田及其職工家屬區的供水、供電、供熱和物業管理。
早在2016年6月，國務院國資委、財政部曾發佈《關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》（下稱《意見》）明確提出在全國推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，要求徹底去除國有企業辦社會職能。
對於現階段的大慶油田而言，它需要瘦身健體，聚焦主業，更好地發揮市場競爭力。如果用油田公司外宣科科長王文有的話說，企業辦社會是不賺錢的。
數據顯示，2015年大慶企業辦社會業務實現總收入87.64億元，總支出87.06億元，基本收支平衡；而2016年的這兩個數據是83.91億元和83.62億元。
資料顯示，石油公司辦社會業務固定資產原值超過110億元，淨值53億元；截至2016年底，油田公司辦社會涉及的崗位超2.8萬個。
王文有表示，“改革的步伐既需要積極又需要穩妥”，一部分業務是盈利的，一部分卻是需要吃補助的，所以需要區別對待。“比如市政下屬的學校工資是高於油田（下屬的學校工資）的，一下過去這麼多人，財政是否能夠託得住。這中間需要找到比較穩妥的辦法。”
《意見》規定，2018年年底國有企業需基本完成相關的分離移交，2019年起不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
“2018年底如果不能完成‘三供一業’的移交工作，就無法享受‘五三二’政策。”上述人士透露，“也就是說，如果過了這個時間節點，不僅移交的事情仍可能要繼續推進，而且所有費用都要企業自己承擔。”
箭在弦上，不得不發。
雖然各業務的移交時間有所差異，但若參照2018年底完成整體移交的時間節點，留給大慶的時間只有大約200天了。
“主要壓力都在油田那邊”
大慶，是先有油田，後有城市的。
大慶油田發現於1959年。彼時，中央為了探明油田的真實狀況、建設油田試驗工程、告別國內石油產量低下的狀況，號召了一批吃苦耐勞、能力出眾的油田職工、退伍解放軍、大學畢業生，在遼闊的松遼盆地上展開了艱苦卓絕的石油會戰。
這一干，就是三年多。
如同許多資源型城市一樣，大慶的城市建設發展伴隨著油田的開發。從平房，到單位分配的樓房，再到商品房，隨著產能區內的家屬區逐步形成，就需要物業以及供水供電供熱接入管理。
大慶油田的企業辦社會可以說是大慶市的雛形：沒有油田方面在建設城市、完善生產後勤服務職能等方面的貢獻，就沒有如今的大慶。
正因如此，大慶企辦社會職能的剝離移交，有著鮮明的歷史特點，除了體量大、人員多、戰線長、輻射面廣等因素之外，長久以來居民生活與石油生產區域交叉、生產生活方式盤根錯節、企業的社會職能相對穩定等情況也增加了這項工作推進的複雜性。
其實，早在上世紀八十年代，大慶油田就探索過剝離“辦社會”職能。
1984年，大慶建市的第5年，政府職能與企業職能就已經開始逐步分離；2004年，大慶市石油管理局（即油田公司的前身）所承辦的公安、消防、普通的中小學教育分離移交給大慶市；隨後，大慶市石油管理局的民用燃氣和液化石油氣業務移交給了專業公司，同時移交退出了部分的公交線路、醫療機構、供熱管網等方面的業務。
不過，大慶油田內部仍然沉澱著大量辦社會職能。
截至2016年底（下同），大慶石油公司為45萬戶居民供水，年供水量3800萬立方米；為28萬戶居民供電，年供電量3.01億千瓦時；為26萬戶居民供熱，面積達3400萬平方米；為27萬戶居民提供物業管理服務，面積達3400萬平方米。其中供熱和物業管理面積均佔大慶市行業總面積的1/3。
而在市政職能方面，石油公司擁有10條道路、2座橋樑、16個廣場、8個公園、3個湖泊、4座泵站、3座生活垃圾處理廠，公共交通運營線路44條，擁有車輛719輛，日載運乘客21.6萬次，公交市場分擔率達到70%。
移交工作體量之大、程序之複雜，超乎想象。對於這個在油田上建立起來的小社會而言，改變多年來的運營模式談何容易。直接面對壓力的將是大慶油田。
移交路線圖
同時他也透露，供水供電這些分成居民用水（電）和產能用水（電），移交的部分應該只限於企業所承擔的社會責任的部分，即居民用水（電）以及部分在居民區內的工商業用水（電）；而產能用水（電）還是在油田的責任範圍內。
大慶移交的邏輯是“應交盡交、能交則交、不交必改”。第一財經查閱上述早期移交方案發現，除了院校、醫療衛生、幼兒教育、市政設施等業務全部移交大慶市政府或黑龍江省政府之外，對於“三供一業”，能夠進行社會化運營的，則轉移給社會資本承接。
其中，民用供水的接收單位為北京控股集團有限公司；民用供電交與大慶地區具備供電售電專業資質的國有電力公司；供熱與物業則分別交給了寶石花熱力公司與寶石花物業公司，據悉，這兩家公司均是由慶油公共服務公司、寶石花家園公司以及其他專業公司合資成立的子公司。
據悉，在整個移交過程中，涉及28287個崗位，其中職工23376人、非全日制用工4455人，外僱工456人（截至2016年底）。
怎樣安置好這2.8萬職工，是整個社會最關注，也是當地政府企業最關切的問題之一；對於這2.8萬的當事人而言，他們難免心有憂慮。
“我要是再不想辦法走出去，那就要和其他的人一樣，被交出去了。”林海（化名）有些憂心忡忡，他就職於中石油旗下的售電公司，正是這2.8萬分之一。他知道，不久之後他們的居民供電業務就要被交出去了。“如果未來，將上一級變電所交完之後，我們就徹底沒活幹了。”
移交方案指出，針對人員的安置，政府方面將這2.8萬人分成了兩部分，第一部分是企辦院校、醫療衛生、幼兒教育三項業務在職職工1萬餘人；第二部分是剩下的包括三供一業等業務在內的相關人員，約1.8萬人。
針對前者，政府方面希望直接劃撥至地方政府，試圖解決事業編制，或實行編制備案管理，並保障他們的待遇。而後者，則全部留在石油公司，政府希望企業方面克服困難，使用勞務輸出方式以化解人員安置矛盾，同時，勞動力市場與企業薪酬的價格差，全部由大慶石油公司承擔。
大慶油田方面也在想辦法尋找新的增長極，比如去海外。“有些國家的能源豐富，但是沒有配套的發電能力。我們就把發展成熟的一整套技術帶過去，把電廠建到整個油田的中心區來保障供電。”林海說。中國石油集團電能有限公司已經在15個國家開展電力相關的業務。
對於這些員工而言，選擇與挑戰並存，“比如是繼續端好油田這個飯碗，還是轉型去政府或別的企業，對於個人而言都是比較艱難的選擇。”上述國稅人士表示。
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