為跨入全國國家級高新區第一集團做出財政貢獻
——襄陽高新區財政局黨委書記、局長張鴻雁訪談錄
襄陽高新區的經濟總量和財政收入在整個襄陽市都是舉足輕重的，襄陽要實現“提升首位度、打造增長極、爭當排頭兵”的目標，高新區更是責無旁貸。那麼，高新區財政部門如何為全區乃至全市經濟社會發展做出應有的貢獻呢？最近，筆者專程採訪了履職不久的襄陽高新區財政局黨委書記、局長張鴻雁。
張鴻雁局長強調，要調動廣大財政幹部的工作積極性和創造性，提振精氣神，以“提升首位度、打造增長極、爭當排頭兵”為標尺，擼起袖子加油幹，撲下身子抓落實，為襄陽高新區跨入全國國家級高新區第一集團做出更大的財政貢獻。
2016年的成績來之不易
張鴻雁局長在總結2016年的工作時說，在黨工委、管委會的堅強領導和區直各部門的大力支持下，全區財政部門認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，主動適應新常態，攻堅克難，圓滿完成了全年任務,獲得了市財政局領導的充分肯定。同時，區財政局在全區各項考核中都取得了優秀等次，實屬不易。主要表現在以下幾個方面：
——財政實力不斷增強。一年來，面對著經濟下行壓力，財政部門高度重視、積極應對，及時研究制定針對性措施，從年初即開始狠抓收入徵管。積極會同相關部門強化收入徵管，建立綜合治稅平臺，加強對經濟運行和行業發展的跟蹤監測，查找徵管薄弱環節，堵塞跑冒滴漏，努力挖掘增收潛力，做到依法徵收、應收盡收。2016年實現地方公共財政預算收入48.2億元，同比增收5.6億元，增長13.2%，其中：稅收收入完成33.4億元，佔地方公共財政預算收入的69.3%；非稅收入完成14.8億元，佔地方公共財政預算收入的30.7%。
——財政支出逐步優化。一年來，高新區財政局更新觀念、創新機制，較好地發揮了財政的基礎和重要支柱作用，促進了經濟穩增長、保態勢。全區一般公共預算支出完成23.98億元，超出年初預算1.6億元。一是保障民生項目支出。全區公共預算用於社會保障、醫療衛生、教育、文化體育與傳媒、農林水、城鄉建設管理六個方面的民生支出達11.1億元，佔總支出的48%。二是確保重點項目支出，促進產業結構調整，轉型升級。2016年加強高新產業發展基金投入，充分發揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求的作用，促進企業創業成長。通過整合財政資金，撥付企業專項資金7.44 億元，推動經濟結構調整和發展方式轉變。三是落實“三公”經費統計、分析工作，壓縮“三公”經費支出。根據《關於報送“三公”經費使用情況的通知》要求，區財政局自2015年起按季統計全區“三公”經費。2016年“三公”經費支出455.23萬元，比上年同期下降31.5%。財政部門“三公”經費下降70%。
——改革創新持續突破。一是財稅體制改革取得新進展。全口徑預算編制、預決算公開、國庫集中支付、跨年度預算平衡機制、營改增試點等一系列改革陸續啟動並取得階段性成效，財稅體制得到進一步改善；推進預算信息公開，細化預決算公開內容，擴大預決算公開範圍，加大“三公”經費公開力度，規範預決算公開程序，依法將預算報告及附表在網上向社會公開，主動應對預決算公開的社會輿情；深入展開國庫集中支付改革，擬定了國庫科職責分工及崗位設置規範，建立互相牽制、互相監督的工作機制，明確界定了每個崗位的職責；擬定資金撥付流程，規範業務操作，同時，加強國庫集中支付動態監控系統建設，緊扣資金支付事前、事中、事後“三個環節”，構建起較為完善的國庫動態監控機制；積極應對營改增改革，落實“營改增”物流企業稅負增加補貼。二是配合全區機構改革工作，更新財政供給人員工資數據信息，確保工資及時足額髮放。確保工資每月按時撥付，確保機關事業單位養老改革前各項指標工資的落實。三是配合完成了全區“公車改革”工作，做好公車拍賣工作。此次全部車輛的評估價值為175.65萬元，拍出價為245.15萬元，溢價69.5萬元，溢價率為40%，最大限度保證了國有資產的保值。車改參改範圍人員車補審核發放已從去年4月份起落實到位。同時轉發了《襄陽市財政局關於調整市級黨政機關差旅住宿等標準有關問題的通知》，做好車改後差旅住宿等標準有關問題銜接工作。
——惠農措施繼續發力。做好各項財政惠農補貼的發放工作，本著便於操作、熱誠服務的原則，確保各項惠農政策落實到位。2016年共發放資金農業支持保護補貼1027.59萬元，補貼面積66394畝，補貼農戶12685戶，發放率達100%。發放中央下達高新區農機購置補貼資金299.99萬元，發放率達100%。
——財政監督切實加強。紮實推進財政監督制度建設，財政監督管理更加公開透明，政府債務管理日趨規範，財政管理更加科學化、規範化、信息化；組織開展全國行政事業單位資產清查。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，組織開展行政事業單位資產清查工作，摸清家底，達到賬物、賬實相符的目的；組織開展財務報銷違規問題檢查、“小金庫”專項整治等工作，配合完成六項專項整治及檢查，查處曝光一批違反財經紀律的行為，要求存在問題的單位分析原因及時整改，並及時回饋整改結果。
張鴻雁局長坦言，在看到成績的同時，也要清醒地認識到當前財政運行和財政管理依然面臨不少困難和問題：一是財政收支矛盾仍較突出。從收入結構上看，過多依賴非稅，先進製造業、現代服務業及戰略性新興產業尚在培育期，支撐不足。基礎設施、民生保障、產業發展尤其是城市建設需大量財政投入，同時剛性支出比重不斷上升，財政收支平衡壓力比較大。二是體制機制有待創新。目前，我區產業扶持、城市建設主要還是依靠財政投入，政府主導作用強，市場力量比較薄弱。三是機構設置、人員編制還需進一步完善。由於歷史原因，人員配置不合理，人員分配不均，人員、編制、工資沒有實現一體化管理。四是預算管理水平有待提升。部分單位的預算意識、責任意識不強，項目規劃、設計等前期工作不紮實，預算不細不實，預算追加、調整現象比較突出。五是財政財務隊伍理念、知識、能力仍需提升。新常態下，各種理論、知識、政策層出不窮，不堅持學習就難以跟上形勢發展。目前我們財政部門的一些幹部還停留在原有的經驗、觀念上，對新常態內涵理解不深，對新知識瞭解不多，存在知識恐慌，政策儲備不足、能力素質有待提高。
2017年必須擼起袖子加油幹
2017年是高新區轉型升級、調整優化的關鍵一年。張鴻雁局長認為，面對新形勢新任務，要緊緊圍繞全區經濟工作會議上提出的經濟工作總體思路，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以競進新狀態引領發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，積極推進供給側改革，加強內部建設，深化改革創新。
——強化幹部管理，完善機關內控制度。今年，他們將藉助全區機構改革之機，進一步建立完善財政局選人用人制度，建立選人用人“監督鏈”，實行痕跡化管理，強化幹部監督管理，提高幹部選任工作質量。學習機構改革過程中好的做法，理順人員關係，確定人員分工，特別是在基層財政所的改革上要適當向涉農財政所傾斜，有效維護財政系統工作人員的管理秩序。按照“三個不吃虧”的用人政策的原則，開展好乾部輪崗交流工作。實施創先爭優績效管理考核工作，對工作有創新、任務完成好的幹部要給予表彰和提拔重用；對工作效力低、行政不作為、亂作為的幹部給予行政問責。規範各項工作流程，理順科室業務，修訂完善局機關的各項管理制度，建立完善財政信息宣傳制度、領導班子議事制度、公文傳閱制度、公務接待管理制度、財務管理及經費使用管理制度等，以制度建設為抓手，實行規範化管理，認真整治機關庸、懶、散、拖等四種行為，確保各項工作有序開展。
——落實一崗雙責，抓好黨風廉政建設。建立局黨委書記、局長負總責，黨委成員對分管範圍負領導責任，各科室、二級單位負責人“一崗雙責”的黨風廉政建設工作機制，每位同志肩上都有責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格按照年初制定的黨風廉政建設工作計劃、主體責任清單等，建立完善黨風廉政建設制度，建立責任落實體系，落實黨委書記的第一責任，各位黨委班子成員、各科室負責人、各位財政所所長都是所管轄範圍的第一責任人。必須將黨風廉政建設工作與財政工作緊密結合起來，共同部署、共同落實，確保黨風廉政建設各項工作落到實處。全力支持落實紀檢監督責任。積極支持區紀工委工作，切實加大財政局紀委工作力度，自覺接受監督，牢固樹立在監督下工作的理念，形成在監督下工作的習慣。深入推進財政懲防體系建設，大力推進反腐倡廉教育，組織開展政治紀律和政治規矩集中教育活動及第十八個黨風廉政宣教月活動。重點落實廉政約談制度、任職廉政談話制度、述職述廉制度、重大問題報告制度、責任追究制度、監督責任巡查制度等一系列制度。加大追責問責力度。按照抓早抓小、動輒則咎的原則，充分發揮追責問責的威懾力，不斷強化黨紀黨規的約束力。堅持執行民主集中制。按照“三重一大”程序和規則，凡重大事項都經過集體研究、集體決策，確保黨委決策科學化、民主化。組織專題教育培訓活動、開展履職盡責活動。積極履職盡責，動員部署、查找問題、集中整改、接受測評，主動深入基層、深入預算單位，傾聽基層的呼聲，切實解決好乾部職工及廣大群眾關心的焦點、熱點和難點問題。
——健全機構設置，設立專門監管機構。今年，高新區將設立稅收徵管協調機構，建立稅收監控平臺，實時掌握全區稅收收入動態，確保完成今年工作任務。建立預算審批執行委員會，科室無法提出準確意見時，交由預算審批執行評審委員會審核批准。
——積極調查研究，謀劃財政工作思路。根據高新區財稅工作新形勢，結合全區經濟工作會議提出的新要求，謀劃2017年財政工作思路，找準工作著力點，爭取工作主動權。一是積極開展稅源調查。會同區國稅、地稅等部門深入企業開展稅源調查，客觀分析研究高新區財稅形勢和財政體制，科學預測全年稅源增減情況，為應對稅收減少因素，挖掘和培植新稅源，確保全年目標任務提供決策依據。二是強化稅收徵管。切實加強與稅務部門的協作，認真清理和規範稅收減免，大力清繳欠稅，有效防止財政收入的流失。三是對上爭取。面對高新區嚴峻的財政形勢，從實際出發，進一步拓寬渠道，積極向上爭取可用資金。四是對內挖潛。堅持開源與節流相結合，做到應收盡收，該增必增，並堅持把有限的財力用在“刀刃上”。
——積極改革創新，推動財政改革發展。推進財政科學精細化管理結合財政工作實際，充分發揮改革作用，逆中求升，穩中求進，量中求優。一是貫徹供給側結構性改革。加大PPP模式推廣力度。進一步完善PPP扶持政策，做好培訓、督導、總結，從獎補試點項目、擴大融資管道、融資增信支持、保障社會資本權益、建立公共平臺等方面調動項目實施單位積極性，促成PPP項目真正落地實施。用好政府債券、政府購買服務、產業股權投資基金等各項政策工具，撬動更多社會資本。二是深化財稅體制改革。加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度。繼續推進績效預算管理，提高資金使用效益。加強預算執行管理，強化預算剛性約束。三是提高資金使用效益。加大財政專項資金整合統籌力度，保障各類重大改革實施、重大民生政策落實所需資金。繼續抓好財政存量資金盤活使用工作，按規定建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。繼續推進財政專項資金競爭性分配，進一步擴大規模。創新財政資金使用方式，發揮財政資金的引導放大作用和市場在資源配置中的決定性作用。繼續做好各項財政惠農補貼的發放工作，做好強農惠農政策宣傳工作的組織協調，加強日常督促檢查。四是守好民生底線。按照“社會政策要託底”的要求，對農業、教育、醫療衛生、社會保障、科技、文化、計劃生育等重點支出，根據推進改革需要和確需保障的內容統籌安排，不斷優化財政支出結構，提高財政對民生事業發展的保障能力。五是繼續做好國有資產監管工作。繼續做好機構改革過程中的國資監管工作。督促已合併單位儘快實現資產並賬，防止國有資產流失。對需要變更處理的資產嚴格按照規定和程序辦理，防止物隨人走現象死灰復燃。做好2016年度行政事業單位資產報表和政府資產報告工作。
——四措並舉，強化財政監督管理。一是抓好專項資金監管。嚴格執行各項專項資金使用的有關規定，實行專項資金動態監管機制，圍繞財政監管工作重點，進一步完善事前審核、事中監控、事後檢查機制。二是抓好日常財政監管。確立財政監督與財政預算和預算執行同等重要的理念，強化對稅收徵管質量、非稅收入徵繳、政府採購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況的日常監督。三是抓好財政內部監管。完善財政內部審核管理制度，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。四是抓好政務公開工作。建立政務主動及時公開制度，凡應讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項及時主動向社會公開，確保社會公眾的知情權、監督權，確保財政工作公開透明化。
——提高財政修養，傳遞財政正能量。作為財政人，要在抓好財政工作的基礎上，也不能忘了提高自身修養，使自己能跟得上時代的腳步，適應新時代、新形勢下財政工作的要求。張鴻雁局長特別強調，要做到五個“靜”。一是沉靜。財政工作是與數字打交道的工作，細緻又繁瑣，這就需要財政人沉下心做事。定而後能靜，靜而後能安，安而後能慮，慮而後能得。要能免受周圍嘈雜環境的干擾，認認真真算賬，踏踏實實做人。二是靜心。不受外在滋擾而堅守本質，秉持初心。無論身處何時何地何位，要不忘初心，始終牢記為民理財的出發點，一心一意為民謀福利。三是靜止。適可而止，無貪心也。平常忙於完成工作任務，總是處在“動”的狀態下，偶爾我們也需要“靜”下來，回顧前段時間的工作，根據情況調整工作重心。四是靜潔。廉乃正本，貪為墮源。身為財政幹部，要能堅守底線，堅決不踩紅線，樹廉潔之心，行廉潔之事，做廉潔之人。五是動靜結合。在完成交辦的工作之餘，希望大家能積極參加全區、全局組織的各項活動，營造積極陽光的工作氛圍，共同組建一個充滿正能量的工作團隊。
可以預見，只要高新區廣大財政幹部不斷強化責任擔當，積極主動作為，就一定能為襄陽高新區跨入全國國家級高新區第一集團貢獻更大的財政力量！
（原載2017年3月號《新財苑》）
閱讀更多 馬善記馬上評論 的文章
