2018年3月30日，财政部网站发布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号），笔者认为，23号文是希望拧紧“金融机构水龙头”、堵住“地方政府下水道”，双管齐下更有效地遏制隐性债务增量，也有助于对存量债务进行逐步清理和化解风险。
一、23号文重点是希望拧紧国有金融机构“水龙头”
23号文的具体内容与之前的文件规定一致，包括《预算法》、国发〔2014〕43号文、财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财办金〔2017〕92号、发改办财金〔2018〕194号文、等等。
但23号文的发文对象是“各国有金融企业”，与之前的文件更强调“政府不得违法违规融资”相比，23号文更强调“国有金融机构不得违法违规发放融资”。
二、23号文是财政部此前提出的下一步工作的具体落实
2017年12月23日，审计署网站公布了财政部《关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》，报告中指出“一些金融机构推波助澜”，下一步工作考虑包括“坚决遏制隐性债务增量”、“有效抑制地方不具备还款能力的项目建设”、“管控好新增项目融资的金融闸门”、“督促金融机构尽职调查、严格把关，对没有稳定经营性现金流作为还款来源或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资，严格按商业化原则提供融资。”、“金融监管部门问责金融机构的制度尚不健全，对相关违法违规行为处罚不严。”，23号文的出台正是上述下一步工作的具体落实。
三、管控好“金融闸门”更能有效遏制增量
通过中央各部委的若干发文及各地的多次问责，地方政府已经熟知牢记，政府担保、出函、明显的回购等行为相信也基本消失。
但是，由于2018年进入存量融资的还款高峰期，还有一些存量项目需要资金完成建设，地方政府和融资平台公司仍然有着被动或主动的融资需求或冲动。
尽管已经三令五申，但“中央兜底”的侥幸心理仍然存在，甚至在某些隐性不当利益的驱使下，想方设法变相开展违规融资业务，某些机构通过合同、文件、模式的设计，把违规的责任和风险全部推给政府及融资平台公司，认为满足“形式上合规”就能规避风险和监管，而对“实质性违规”选择性的视而不见，无异于“掩耳盗铃”，导致金融机构的“水龙头”仍然存在“跑冒滴漏”，增加政府信用风险和金融风险。
不拧紧“水龙头”遏制增量，则存量债务也将通过“借新还旧”、“拆东墙补西墙”形成“旁氏融资”，从而进一步扩大债务风险和金融风险。
四、管控好“金融闸门”还须金融监管机构的监管
2017年7月国务院金融稳定发展委员会成立，2018年3月《国务院机构改革方案》公布，“一行三会”变为“一行两会”，金融监管机构改革正在进行，笔者预计“一行两会”等金融监管机构还应采取相关举措或做出规定，管控和规范金融机构对政府和融资平台融资行为，有效遏制隐形债务增量。
精彩回看（点击阅读↓）：
《金融白话》系列五：如何推进地方政府融资平台转型和可持续发展
《金融白话》系列四：金融机构支持PPP发展的机遇、现状和不足
《金融白话》系列三：浪潮老师逐条解读财预〔2018〕34号文
《金融白话》系列二：地方政府违约怎么办？看金融机构如何在先期识别地方政府财力与偿债力
《金融白话》系列一 | 想说爱你不容易，想说放弃你却无人代替——谈金融从业者面对PPP的恨与爱
共享大学实力好课：政府类项目投融资讲座及对接会 ↓↓↓
閱讀更多 共享大學 的文章
