國家對土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地劃分為農用地、建設用地、未利用地三類。並嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
農用地是指用於農業生產的土地，具體包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；
建設用地是指建造建築物、建築物的土地，具體包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；
未利用地是指農用地和建設用地之外的土地，具體包括空閒地、荒地、沙灘地等。
國家實行土地用途管理制度，對使用土地的單位和個人嚴格規定，必須按照土地利用總體規劃的土地用途使用土地。值得一提的是：在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，政府將給予獎勵。
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