國家發改委理順居民用氣門站價格，建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制，實現與非居民用氣價格機制銜接
日前，國家發改委發出通知，決定自今年6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制，在建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制的同時，對低收入群體等給予適當補貼。
價格倒掛 缺乏彈性
理順居民氣價勢在必行
為何要理順居民用氣門站價格？國家發改委有關負責人表示，天然氣價格改革分步推進，近年來主要側重於非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯後，由中石油、中石化通過陸上管道供應的25個通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，價格沒有理順，價格水平低於非居民用氣。
隨著國內外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛，不能反映成本。每立方米1.4元左右居民用氣平均門站價不僅低於進口氣供應成本，也低於國產氣供應成本，既不利於保障居民用氣供應，也不利於天然氣行業持續健康發展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化。現行居民用氣門站價格實行上限價格管理，不能靈敏反應市場供求變化特別是冬夏季節性差異，不利於資源優化配置和高效節約使用。三是執行爭議不斷，加大監管難度。居民用氣門站價格低於非居民，容易導致供需雙方“鑽空子”，實踐中居民用氣數量成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利於政府監管。
“去年採暖季國內天然氣供應緊張，凸顯了居民氣價偏低的矛盾，各方面普遍認為理順居民氣價勢在必行。因此，國家決定抓住當前國內價格總水平相對平穩的有利時機，理順居民用氣門站價格、完善價格機制。”這位負責人表示。
“現在是個比較好的窗口期，這次將居民氣價與非居民氣價的銜接，將有效理順天然氣價格機制，通過二者聯動，實現天然氣價格改革的整體推進。”中國石油大學教授劉毅軍認為，“這次居民天然氣門站價格的上調不能單純從經濟的角度來理解，這是一件為天然氣行業健康發展而必做的大事。”
問題導向 政策協同
改革方案呈現三大亮點
據悉，此次理順居民用氣價格、完善價格機制，堅持市場化改革方向，堅持問題導向，堅持政策協同，在建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制的同時，對低收入群體等給予適當補貼。
改革方案主要包含四方面內容：
一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩餘價差一年後適時理順。門站價格理順後，門站環節不再區分居民和非居民用氣價格。同時，鑑於天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，統一按10%稅率安排天然氣基準門站價格。
二是推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系，消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易，充分發揮市場機制作用，發現真實市場價格。
三是各地合理疏導終端銷售價格。居民用氣門站價格理順後，各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價格。
四是對低收入群體等給予適當補貼。居民用氣價格理順後，對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。補貼工作由地方政府承擔主體責任。
中國人民大學經濟學院副院長鄭新業認為，此次民用天然氣價格改革有三大亮點：首先，理順了價和量的關係，有效保障未來供應，目前我國天然氣存在短缺問題，在去年冬天尤為嚴峻，在這種前提條件下，保障供應比保障價格水平更重要。其次，補貼更加合理，低收入家庭用氣所佔收入比重約9%，遠高於高收入家庭的3.43%，減少浪費併兼顧了低收入人群的需要，通過低保數據庫，天然氣價格機制的理順有利於精準補貼的實施。再者，理順了政府和企業的關係，將天然氣補貼責任迴歸政府。
精心部署 穩定供應
居民基本生活不受影響
我國居民天然氣價格是否會劇烈波動？對此，國家能源專家諮詢委員會副主任周大地表示，我國對民生價格的調整始終堅持審慎推進，有力保障了民用氣價格不受國際市場非正常波動的影響，這也是社會主義市場經濟優越性的充分體現。今後民用天然氣價格會繼續保持相對穩定，而不會出現實時波動的情況。
據國家發改委有關負責人介紹，國家要求各地採取多種措施，降低銷售價格調整幅度。一方面，按照國家發改委《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》等文件要求，儘快出臺監管規則，加強省內管道運輸和配氣價格監管，降低過高的輸配價格；完善體制機制，減少中間環節，取消不合理加價，降低供氣成本。另一方面，結合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行後城鎮燃氣企業增收的空間，降低調價幅度，更好地保障居民基本生活。
“通過採取上述措施，地方銷售價格調整幅度會小於門站價格調整幅度，有的城市銷售的價格基本不會上調。”這位負責人表示，由於各省門站價格調整幅度不一，因此相應各地終端銷售價格調整幅度也不一樣。對城鎮居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右；並且對城鎮低收入群體，通過採取發放補助、提高最低生活保障標準等措施後，其基本生活不受影響。北方地區農村“煤改氣”家庭，給予補貼後負擔基本不增加。
鄭新業也認為，在地方依規調整居民用氣終端銷售價格的前提下，居民用氣門站價格改革基本不會影響居民生活。
據瞭解，方案出臺後，國家要求各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署，採取多種措施，穩定天然氣供應，維護市場秩序。門站價格允許浮動後，供氣企業要與用氣企業充分溝通，協商具體價格水平；居民用氣銷售價格調整前，供氣企業不得擅自停氣或臨時增加限購措施。同時，各地將加大價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法違規行為，切實維護天然氣市場正常秩序。
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