一只小龙虾也能撬起一连串特色产业、打造一个“产、城、人、文”相融合的特色小镇。你听说过没有？这并不是传说。在地处淮河下游、洪泽湖南岸，拥有水域面积96万亩的江苏省“百库之县”——盱眙，总部位于浙江省的金诚集团正将成熟的浙江特色小镇建设经验带到江苏大地，为这里的特色小镇建设带来浙江和浙企的成熟模式。
5月18日，第十八届中国·盱眙(金诚)国际龙虾节开幕前夕，作为开篇重头大戏的盱眙龙虾开捕仪式在盱眙明祖陵镇种咀圩（金诚集团虾稻共生示范园区）启动，虾稻共生模式、充满“智慧”的养殖方式让前来参加开捕仪式的人们眼前一亮。
“在总面积达1.5万亩的金诚集团虾稻共生示范园区中，1万亩的虾稻共生高标准示范区已吸引一批常年养虾的专业虾人入驻。另外，在5000亩的精品虾稻共生示范区，除了虾稻养殖区，金诚集团还将打造休闲观光体验区、湿地净化区等生态旅游、观光胜地。”日前，金诚集团董事长韦杰向中国建设报表示。
未来，在一产养殖、二产加工的基础上，盱眙龙虾特色小镇将建立包括小镇客厅、技术研发中心、职业技术教育、龙虾交易市场、龙虾衍生文化产地、品牌餐饮等第三产业，承载龙虾小镇游览区、科创产业园区、冷链物流中心和龙虾交易市场4大功能板块。
目前，盱眙龙虾特色小镇建设进展顺利。项目建成后，预计集聚企业300家、新增就业岗位15000个、年接待游客80万~100万人次，成为公司依托一二三产联动的全产业链模式在特色小镇建设领域的又一标杆型项目。
一只小龙虾串起一二三产联动
盱眙县隶属于江苏省淮安市，为大运河的四大都市之一，与杭州、浙江都有着不解之缘。这里水质环境得天独厚，造就了盱眙龙虾的独特品质。目前，盱眙龙虾养殖面积达52万亩，其中“虾稻共生”面积34万亩，年交易量超10万吨，加盟店超1500家，产业规模超70亿元。据统计，全县已有近10万人在龙虾产业链上“淘金”，每8个盱眙人中就有1人从事龙虾产业。
在品牌价值上，盱眙龙虾已登顶水产品品牌第一名，名列中国区域品牌百强榜第22名。基于已经具备的产业基础和品牌优势，2017年5月23日，江苏省首批特色小镇、省级PPP项目——盱眙龙虾小镇正式奠基开工。金诚集团拟投资60亿元，以文化、酒店、教育、医疗、金融等产业资源为优势，正式在盱眙围绕龙虾开启“PPP+产业化+金融化”的特色小镇建设与运营尝试。
“盱眙龙虾小镇占地面积1778亩，建筑面积约65万平方米，建成后将集龙虾产业发展、文化艺术交流、休闲体验和旅游度假为一体，实现‘产、城、人、文’相融合。”韦杰表示。
金诚集团将依托盱眙龙虾小镇建立全国性的交易市场，以此来把控全国龙虾的整体产量和质量，实现质量标准的统一。同时，依托在文化领域的深厚积累，金诚集团将努力让小龙虾回归文化、打造龙虾文化新IP。
为打造符合当地资源禀赋的盱眙龙虾产业聚集地，金诚集团这次采取了一二三产联动的新模式。在具体实践层面，以金诚集团的万亩虾稻示范田作为标杆，从养殖的源头开始布局产品的可追溯体系，从投放水草、虾苗到最终龙虾的捕捞和生产都做到可追踪化。
同时，围绕“以人为核心”，为最大程度保护虾农们的利益，金诚集团还将以盱眙龙虾小镇内的交易市场作为核心载体，打造盱眙活体小龙虾线上线下交易平台，探索发展电子盘和实盘相结合的交易系统，甚至有望发展期货交易，使小龙虾的交易市场形成盱眙龙虾品牌的价格联盟。
“通过一二三产联动模式，打造江苏省盱眙龙虾产业聚集地，为小龙虾找一个‘家’。”韦杰说，为了实现这一目标，金诚集团将打造趋于龙虾全产业链的产业生态。除此之外，按照规划，金诚集团还将整合周边资源，以“龙虾”为核心产业，打造从养殖、采购、加工、包装、仓储及物流、品牌推广到终端消费的龙虾全产业链，让游客体验和了解最正宗的盱眙小龙虾。
盱眙龙虾小镇将带来产业升级效应
2017年5月初，江苏省发展改革委员会公布第一批省级特色小镇创建名单。在首批25个特色小镇名单中，盱眙龙虾小镇是淮安市惟一一个省级特色小镇。这背后是盱眙对当地龙虾产业的再度审视，即：盱眙龙虾如何在富民利民的基础上持续提升效益？小龙虾产业未来究竟该如何借助特色小镇建设东风迈上新台阶？
相较于全国，盱眙的产业发展失衡现象更为突出。第三产业产值比例过高，比重超50%。第一、第二产业所占比例均低于全国平均水平。尽管第一产业发展较为成熟，但经济效益仍有提升空间。如今，盱眙龙虾产业已到了转型的关键时期。转型得好，产业规模就能由百亿元走向千亿元升级之路；转型不好，就可能会止步不前。
在此关口，金诚集团的到来为盱眙小龙虾产业转型升级带来了新鲜力量，不仅为当地提供了清晰的一二三产联动的产业融合发展新路径，盱眙龙虾特色小镇的建设还将给盱眙经济社会发展带来“质”的变化。盱眙县人民政府官网显示，盱眙龙虾特色小镇建设进展顺利，项目建成后预计集聚企业300家、新增就业岗位15000个、年接待游客80万~100万人次。
通过运用全产业链模式，盱眙龙虾小镇的建设不仅给小龙虾产业升级提供新方向，更成为当地旅游产业发展的强力推手。由此引申的龙虾文化也是金诚集团和盱眙县政府接下来重点推进的项目。去年6月的第十七届中国·盱眙（金诚）国际龙虾节，从大型群众文体表演暨开幕式到登高望远大型文艺晚会、再到万人龙虾宴……一系列富有特色的节目，让游客在消费娱乐的同时感受到这个有着2200余年文化的古城独具的历史气息和民俗风味。
据统计，去年，第十七届中国·盱眙（金诚）国际龙虾节开幕式当天，来盱眙的外地游客共计153619人，较平时增长36.85%，较前一年同期增长10.14%。这是盱眙龙虾节实现“政府主导、市场运作、企业主办”的转型升级。
在全域旅游热潮和金诚集团的鼎力协助下，盱眙有着自己的目标和期待：龙虾产业遍布全国各地。到2020年，创成国家级全域旅游示范区，全县接待游客突破1500万人次，旅游收入突破135亿元，旅游业增加值占GDP比重达8%，旅游业成为支持县域经济又好又快发展的战略性特色产业。
PPP助力盱眙龙虾小镇可持续发展
自2016年《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》发布以来，特色小镇建设便在全国各地如火如荼地展开。然而，在实际建设过程中，不可避免地会遇到发展同质化、持续能力不强等问题。对此，金诚集团通过采用PPP等政企合作模式妥善解决了这些现实问题，为盱眙龙虾特色小镇的可持续发展找到了出口。
“特色小镇建设如单纯依靠政府会出现效率低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后性，PPP模式可以很好地解决这些问题。在特色小镇建设上，企业和政府应该是一种互相依赖的关系，既需要市场的力量，也需要政府的监督管理，这样才能既保证公共利益最大化又能为特色小镇建设本身提供资金保证。”清华大学经济管理学院Freeman经济学讲席教授、长江学者特聘教授李稻葵分析表示。
去年，盱眙龙虾小镇在首批江苏特色小镇创建名单上榜上有名。盱眙盱城街道把创建工作作为“头等大事”来抓，专门成立盱城街道“特色小镇”创建工作领导小组，负责“特色小镇”规划设计、项目融资、资产运作、设施建设等工作，并于2017年5月5日与金诚集团就盱眙龙虾小镇和第十七届中国·盱眙（金诚）国际龙虾节合作成功签约。
金诚集团在特色小镇建设与运营方面丰富的经验以及成熟的PPP模式，是盱眙选择与其合作的重要原因。截至目前，金诚集团在全国10个省份布局多个特色小镇项目。每个特色小镇都有独具特色的核心产业作为发展基础，同时提供丰富的配套产业。
“特色小镇建设的核心是人、是产业。我们针对每一个特色小镇的规划、投资都是实实在在的，都是在推进过程中既考虑整体的商业发展又考虑城镇化的发展，最重要的是产业化的发展。”韦杰表示。
除了PPP模式外，金诚集团一直致力打造“PPP+产业化+金融化”融合的小镇投资模式，建设、运营全生命链小镇，并通过第三产业、第二产业、第一产业的互联发展，不断扩大特色小镇网络的辐射范围与影响力。其中，PPP项目主要采取政企合作成立合营公司的方式运营；产业化则体现为金诚特色小镇量身定制核心产业，配套金诚文化、教育、酒店、医疗健康等产业。
中国区域经济学会副会长肖金成表示，特色小镇一定要依托特色产业，要坚持先有产业后有小镇。立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，才能真正提高集聚人口能力和人民群众获得感。
同样，在长期从事特色小镇建设实践的韦杰看来，以人和产业为核心的特色小镇建设涵盖了人们对医疗、健康、教育、旅游、便利的现代生活服务业、绿色环保等综合型需求，从根本上说是要过上更加美好的生活。实现这个目标，离不开PPP这种创新模式的助力、离不开各种产业之间的相互融合发展，更离不开中国5000年的传统文化厚积薄发。为此，金诚特色小镇一直坚持以金融为抓手、以产业为核心，打造“人、产业、城市”三位一体、高度融合发展的全生态城市系统。
有了对特色小镇内涵的科学认识以及对特色小镇核心本质的深刻理解，作为一家综合性现代城市发展集团，金诚集团在韦杰的带领下，正在积极探索区别于其他企业的特色小镇发展全新模式。未来，依托盱眙龙虾小镇等项目建设运营经验，金诚特色小镇将进一步围绕新型城镇化核心思路，让一产、二产、三产和整个社会更好地融合并实现良性循环，使整个特色小镇成为满足人们对未来美好物质和精神生活需求的巨大实战平台。
研究札记：
三产并进协同合作的特色小镇模式值得关注
经过近两年时间的探索和沉淀，当下我国特色小镇的建设已经进入反思和自我修正阶段，备受追捧的特色小镇热需要做适度的冷思考。
自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发文提出我国到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的小镇开始，特色小镇就显示出了光彩夺目的气质，甚至被广泛认为是继房地产之后拉动经济整体转型升级的巨大引擎。短短两年时间，特色小镇建设迅速被社会各界广泛关注，产业经济领域大大小小的企业都竞相参与其中。
全国特色小镇建设如火如荼，体现出社会各界对特色小镇的高度重视。但是，一些地方借特色小镇变相做地方债，还有部分房地产企业假借特色小镇为名行房地产投资之实，都违背了特色小镇的本质。在一些地方，特色小镇建设房地产化现象严重，政府地方债、缺乏产业核心特色等不良苗头陆续出现。归根到底，是这些地方政府和企业将特色小镇当成新一轮盲目“造城”运动，与国家提出新型城镇化及特色小镇的初衷并不相符。
正是看到了这一点，在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部门发布的特色小镇建设指导性文件中，杜绝房地产化、拒绝炒作被屡次强调。发展和培育特色产业、助力安居乐业、助力以人为核心的新型城镇化进程才是特色小镇建设的根本要义！
长期从事新型城镇化建设实践、对特色小镇建设始终保持一颗敬畏之心的金诚集团董事长韦杰深刻洞悉了特色小镇建设领域存在的这些问题。在他看来，目前，中国新型城镇化建设和特色小镇建设都已经进入2.0版本，其明显特征为城镇居民对教育、医疗、文化等的需求越来越高。在具体实践过程中，“三产并进，协同合作”是切实有效的思路。
“特色小镇建设更多需要实现第一产业、第二产业、第三产业的联动发展，以第三产业为组合型命脉，即以现代服务业、文化旅游为主线，初步满足人民群众日益迫切的精英化、差异化文化旅游需求。具体落地点可以是体育、酒店、音乐、演出等各种不同的文化旅游消费品。同时，在第三产业的充分完善和搭建过程中，实现第一、第二产业的转型升级。”韦杰从具体实践中总结出来的经验值得业界参考和借鉴。
在之前一些特色小镇建设实践经验基础上，金诚集团在盱眙龙虾特色小镇建设中，以一产养殖、二产加工为基础，建立了研发中心、职业技术教育、龙虾交易市场、龙虾衍生文化产地、品牌餐饮、龙虾大厦等第三产业，很好地实现了三产联动，解决了其他很多特色小镇产业单一、产业无法实现协同发展的问题。
能够做到三产联动，其实并不容易，需要相关企业有足够强的产业资源及整合能力。这方面，金诚集团有着丰富的医疗、教育、酒店、演出、互动娱乐等产业资源积累，为其打造不一样的特色小镇、探索不一样的运营模式奠定了很好的基础。通过第三产业、第二产业、第一产业的互联发展，融合“PPP+产业化+金融化+数字化”的全生态链小镇，已经成为金诚集团在特色小镇建设领域影响力不断扩大的重要砝码。
无论政策、市场怎么变，对于从事特色小镇建设实践的企业而言，关键是对特色小镇的本质要有正确理解以及有自己独特的运营模式，再加上具备扎实的产业资源整合能力，才能在特色小镇建设道路上越走越远。特色小镇建设是近两年来才兴起的新鲜事物，各大企业都处于探索阶段，并不存在十分成熟的模式，但像韦杰带领的金诚集团这样不断反思、不断总结经验教训的不多。只有带着思考去不断创新改变才有可能形成属于自己的独有模式。期待金诚集团三产并进协同合作的特色小镇模式进一步成熟，成为特色小镇建设行业的案例样本。
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