1、8省光伏装机总规模超国家规划
2017年7月19日，国家能源局下发《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中，对21个省到2020年的光伏项目装机规模进行了规划。根据该规划，21省到2020年光伏装机的规模为128GW。
然而，到2018年2月份，全国已经有8个省的装机规模超出了上述指导意见中的2020年底规划目标，如下图所示。
图1：21省2018年2月底实际装机规模与2020年规划差值（单位：万kW）
从图1中可以看出，截止2018年2月底，
安徽、河南的实际装机容量已经比规划容量超出300万kW以上；
湖北、江西、浙江、山东的实际装机容量也已经比规划容量超出100万kW以上；
上述8省份截止2018年2月份新增装机总规模达到6334万kW；
其他13省到2020年的规划总规模为7850万kW；
因此，即使8省份在2018年2月底之后无新增装机，其他13省严格执行国家规划容量，则到2020年上述21省的总装机规模将达到
14184万kW。2、2020年全国光伏总装机将超170GW
除了上述21个省份之外，
1）北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省、市不限规模；
截止2018年2月份，这7省、市的光伏装机总规模达到385.6万kW。
2）甘肃、新疆、宁夏由于弃光限电严重，2017~2020年不安排新指标。
截止2018年2月份，这3省、区的光伏装机总规模达到2374万kW。
因此，在最保守的前提下，
8个超规划的省份无新增装机；
7个不限规模的省市装机量不增长；
3个限电省份无新增装机；
则到2020年全国的光伏总装机规模将达到169.44GW。
因此，可以预见，到2020年全国的光伏装机总规模将超过170GW。
3、各省的控制措施
上述规模超国家规划的8个省份中，很多在2016年开始就出台了管控措施。
1）安徽省
截止2018年2月底，安徽省的实际装机规模超出国家规划396.2万kW。
2016年10月27日，安徽省能源局发布了《我省先建先得光伏电站建设形势分析报告》，介绍了安徽省的光伏地面电站开发情况。
截止2016年8月底，全省已备案20兆瓦及以下先建先得光伏电站项目344个，装机6622兆瓦。其中，并网项目
66个，装机1304兆瓦，占全省并网光伏电站装机54%；在建项目64个、装机1250兆瓦。并网项目中，有53个项目、装机1024兆瓦确认了光伏电站规模指标，约占已建成并网装机规模的80%。
表：安徽省各地项目储备情况（截止2016年8月底，万kW）
安徽省能源局的介绍非常明确：
已经并网的项目，还有280MW未获得指标；在建项目，还有1250MW未获得指标。累计已经1530MW了！也就是说，安徽省已经有153万kW的项目开始一段时间可能只能拿到脱硫煤电价了。
再加上正在排队的、已备案的6622MW项目，就是
815.2万kW的项目了。虽然无法预测未来能源局每年能给安徽多少的规模指标，但不出意外到2020年之前，肯定不会超过400万kW。也就是说，即使是现有备案的项目，也有一半以上到2020年之前也拿不到规模指标。
鉴于上述原因，
2016年11月2日，安徽省合肥市发展改革委《关于暂停集中式光伏地面电站建设项目备案的通知》（发改能源〔2016〕1081号），文件提出：
为推动我市光伏资源的有序利用，根据省能源局统一部署，各地暂停集中式光伏地面电站，包括20MW规模项目的备案工作，待国家政策明朗，并完成电网消纳能力研究报告后恢复项目备案。
2016年11月25日，安徽省滁州市发展与改革委员会发布《开展光伏电站2016-2018年建设计划修编工作的通知》，文件提出：
根据省能源局统一部署，暂停集中式光伏地面电站备案，待国家政策明朗，并完成光伏电站2016-2018年建设计划修编后恢复备案。
可见，安徽省应该是全省都暂停了新增地面光伏电站项目的备案。
2）河南省
截止2018年2月底，河南省的实际装机规模超出国家规划303.8万kW。
2016年11月3日，河南省《2016年三季度河南省光伏电站建设情况》，介绍了河南省2016年前三季度的光伏电站建设情况：
（一）建成项目。截至9月份，全省光伏电站新增并网规模191万kW，累计装机规模达到213万kW。
（二）在建项目。截至9月份，各市（县）上报、在建光伏电站总规模预计368万kW，其中，6月30 日至9月份新增并网规模32万kW；主体工程已完工、近期拟并网规模26万kW；其他在建规模310万kW。各市（县）上报情况见附件。
（三）2016年光伏电站年度指导规模使用情况。国家批复我省2016年光伏电站年度指导规模 50万kW。6月30日前已并网且通过第三方评审和公示的14个项目，规模29.3万kW，按并网时序直接纳入2016年度指导规模。从2016年6月30日至 9月底，根据省电力公司提供数据，全省又新增并网32万kW。我委正对该批项目依照并网时序、逐一进行容量核实，核实后对其中全额并网项目进行公示，公示后列入2016年度指导规模，直至2016年规模用完为止。
表2：河南省各地项目储备情况（万kW）
我省光伏发电已备案容量远远超过国家可能安排我省容量，已出现建成并网项目无法列入国家指导规模的情况，项目未进入年度指导规模时不能开工建设；对于未取得主要支持性文件、违规开工的项目应当责令其停工。
可以看出，
河南省1~6月并网159万kW，7~9月并网32万 kW，累计191万kW。其中，159万kW中有29.3万kW使用了2016年的规模指标（129.7万kW应该是2014、2015年的规模指标），所以要从 32万kW项目中再选20.7万kW的项目进入2016年的规模指标名单，则会有11.3万kW已经并网的项目拿不到2016年的指标。
再考虑336万kW 的在建项目，正常情况下年底前可建完，也拿不到2016年的指标。也就是说，2017年河南将有347万kW的建成项目排队等规模指标！正常情况下，到2020年，河南估计也拿不到347万kW的指标！
另外，部分省份虽然未明确下文暂停备案，但实际上已经备案的项目，远超国家“十三五”期间能给予的规模指标。
3）江西省
截止2018年2月底，江西省的实际装机规模超出国家规划158.1万kW。
2016年6月2日，江西省能源局发布《关于印发《做好近期光伏发电应用工作的指导意见》的通知》（赣能新能字〔2016〕66号）：
从2016年6月1日起，建议各地暂停新增地面光伏备案申请，待全省光伏指标供需平衡后再恢复备案。国网江西公司暂停受理未列入当年全省目录项目的评审工作。
2016年6月30日，江西省能源局又发布《关于向光伏发电企业进行风险警示的紧急通知》，明确告知光伏电站开发企业：
全省违规在建或拟新开工项目远远超过未来几年国家可能安排给我省的光伏电站建设计划。大部分项目即便参与竞价，也无法及时获得国家建设计划，项目存在严重亏损的风险。请你们立即要求所有无建设计划的在建项目一律立即停止建设，拟新开工项目不得开工。自行新开工或继续建设的项目，其风险由企业自行承担。
4）宁夏省
2016年6月7日，宁夏自治区人民政府办公厅发布《关于进一步规范全区光伏电站建设管理意见的通知》（宁政办发〔2016〕85号），文件提出：
由于部分市、县（区）在未取得光伏年度开发指标的情况下，大规模备案地面分布式光伏电站，尤其是部分项目不符合国家对分布式光伏电站建设的有关规定，例如不满足所发电量主要在并网点变电台区消纳等要求。
为避免给相关企业投资光伏电站带来不必要的损失，各市、县（区）必须立即停止对地面分布式光伏电站的备案。各市、县（区）要开展已备案分布式光伏电站项目的清理工作，凡已备案未开工的项目一律不得开工建设，已开工的项目一律停建、缓建。
5）浙江省衢州市
浙江省虽然整体规模控制较好，但部分地市规模超出规划而遭到暂停。
2016年5月17日，浙江省衢州市发展和改革委员会发布《关于暂停光伏项目备案的通知》（衢发改便笺[2016]49号），文件提出：
为统筹规划全市光伏发电项目，有效配置资源，促进光伏电站建设健康有序发展，做大、做强衢州市光伏发电产业，经研究，从即日起暂停所有光伏发电项目的备案工作，请遵照执行。
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