以超常之舉
謀劃茶產業之超常發展
為深入學習外地發展茶產業的先進經驗，推動我縣茶葉產業的發展壯大，11月11—16日，我縣組織“四大家”領導及茶辦負責同志，赴福建安溪和武夷山、江西遂川、湖南茶陵和安化縣學習考察茶產業發展情況。現將學習考察情況報告如下：
一、外地茶產業發展基本情況
此次的考察地全是全國產茶重點縣，涵蓋綠茶、紅茶、烏龍茶和黑茶等領域，主要品牌有安溪鐵觀音、八馬鐵觀音、武夷山大紅袍、遂川狗牯腦、茶陵三湘紅、安化黑茶等，各地茶產業定位高、規模大、品牌響、市場旺、影響廣，歸納起來有六大特點：
一是基地規模化。安溪縣已建成20萬畝無公害茶葉基地，10萬畝綠色茶葉基地，10萬畝優質茶葉基地，2萬畝有機茶基地和20萬畝生態茶園；遂川縣由2010年的不足7萬畝，發展到現在的22萬畝；安化縣由2010年的15萬畝，發展到現在的30萬畝。
二是產品品牌化。安溪縣將“安溪鐵觀音”註冊為證明商標，作為母品牌實行品牌共享、核准使用（象徵性收費）。目前，已有216家企業1422個系列產品核准使用“安溪鐵觀音”商標。同時鼓勵企業積極發展子品牌，“第香茶業”、“八馬”、“鳳山”、“日春”、“三和”等5個商標品牌獲中國馳名商標，另有17個商標品牌被認定為福建省著名商標。遂川縣把“狗牯腦”茶註冊為公共品牌，並逐步打造為“中華老字號”、“中國馳名商標”，該縣先後榮獲“中國名茶之鄉”、“中國茶葉產業示範縣”、“全國重點產茶縣”等榮譽，並被省委、省政府列為全省茶葉品牌整合重點扶持品牌。
三是產銷專業化。安溪縣通過政府引導，逐漸形成了種植、加工、營銷三大群體的專業化分工，促進了茶葉的集約化、規模化生產。湧現了一大批茶葉種植大戶，培育了一大批茶葉加工銷售龍頭企業，並以本地市場（茶都）為中心，形成了輻射全國各地和海外的鐵觀音銷售網絡。遂川縣按照“先省內後省外、先北上廣後國外”的思路，對狗牯腦茶市場進行佈局規劃，已初步形成了春夏秋三季產茶、早中晚品種齊全、紅綠青品類眾多、高中低檔次皆有、產供銷三位一體的較為完善的茶產業鏈條。
四是質量標準化。安溪縣制定了安溪鐵觀音加工技術標準和銷售行為準則，推行茶葉質量可追溯制，構建從“茶園到茶杯”的全程質量標準化保障體系。安溪茶葉企業中，有5家獲無公害食品認證，10家獲綠色食品標誌使用權，8家獲有機茶標識使用權；36家獲ISO9000質量認證，55家獲地理標誌產品保護，216家獲QS認證。遂川縣出臺了茶葉農資管理辦法，在各鄉鎮設立有機肥農藥經營網點，開展有機茶葉示範區創建和無公害、綠色、有機食品認證，提高質量安全水平。制定了狗牯腦茶質量技術標準，加強茶葉交易市場監管，做好質量安全抽查、公共品牌保護等工作，嚴厲打擊假冒偽劣、質級不符、價格欺詐等經營行為。
五是產業鏈條化。安溪縣茶產業的發展，直接帶動了印刷包裝、機械製作、食品加工、交通運輸、倉儲物流、房地產以及旅遊業的發展，形成了“一業興，百業旺”的發展態勢，茶業實現了從小農經濟到商品經濟，從量變到質變，從品牌到名牌的根本性轉變，成功地走出了一條產業化發展之路。
六是政策持續化。遂川縣成立了以四套班子齊抓茶產業的高規格領導小組，在縣一級組建茶業局，在鄉鎮成立茶業辦，為茶產業發展提供了強有力的組織保障。在政策扶持上，建立了從基地建設到市場銷售一條龍扶持的財政獎補機制，縣財政每年投入3000萬元建立“狗牯腦茶產業發展基金”。其中，1000萬元用於茶葉基地建設獎補，1000萬元用於市場營銷、品牌宣傳獎補，1000萬元用於加工企業設備升級、投資創新等獎補。在考核評比上，把茶業發展作為脫貧攻堅的重要抓手，列入鄉鎮和縣直單位綜合考評重要內容，沒有完成目標任務的，該年度的農業農村工作不得評先評優。
二、經驗和啟示
各地在不同時期通過短短五—十年間，取得了令人驚歎的發展成就，成為業內發展迅猛、最具實力的地區之一。外地經驗帶給我們以下幾點啟示：
啟示一：發展茶產業，貴在領導重視，思路清晰，持之以恆。安溪縣高度重視茶產業的發展，把茶產業作為“一把手”工程來抓，就是無論什麼時候，無論哪屆班子，始終把“茶葉”當做富民牌來打，一以貫之實施“茶葉富民”發展戰略。成立了茶業管理委員會，由縣委副書記當主任，近十位縣級領導為副主任，分工協作、統籌協調全縣茶葉產業發展工作。同時，出臺多項茶葉產業扶持政策，從資金、信貸、稅收、技改和用地、用工、用水、用電等多方面進行扶持。經過持續努力，終於把茶葉從產品做成了品牌，把品牌做成了文化。遂川縣為保持茶產業支持政策的連續性，在縣委、縣政府換屆之前，根據實際情況，以縣委、縣政府文件的形式更新和調整了支持茶產業的發展意見，重新出臺了獎補政策，為茶產業的發展樹立了更高標杆。
啟示二：發展茶產業，勝在品牌營銷，龍頭扶持，市場開拓。 五縣注重積極打造公共品牌，政府每年投入至少3000—4000萬元推進茶產業發展。其中，至少投入1000萬元，開展多層次、多地域、多形式的宣傳促銷活動，興辦茶博會、茶文化節、茶王賽、拍賣會、交流會、論壇等重大茶事活動，提高品牌影響力和競爭力。同時，安溪縣按照以市場促生產的思路，實現了由原來的單純抓生產向抓市場促生產轉變。每年舉辦2-3次全國性甚至國際化的大型茶事活動來推廣市場，組建營銷大軍來拓展市場，通過建設茶葉專業交易場所來打造市場，該縣投資5億元建設佔地250畝的“中國茶都”，是我國目前國內功能最全、規模最大的茶葉交易市場， 佔地1600多畝的鐵觀音茶博會已建成投用。遂川縣高標準建設了佔地100畝，集茶市、茶藝、茶具、茶械、茶食等為一體的“狗牯腦”茶博園。出臺茶葉經營戶免交年租金的優惠政策，鼓勵茶葉經營全部進入茶博園。市場的有效拓展，提升茶農的積極性，推進基地建設，實現產銷良性循環。
啟示三：發展茶產業，重在做大基地，規範運作，科學管理。在市場和品牌的共同推動下，引導茶農和茶葉加工企業採取“公司+基地”、“公司+農戶”等模式，通過承租、承包等形式，加速山地流轉，促進茶園向大企業、大公司集中，形成規模經營。嚴格商標的使用監管和市場準入，組建標準化監測檢驗中心，淨化市場經營秩序。在發展壯大期間，政府及時出臺有關政策，從基地建設、市場營銷、農資產品准入、生產資料配送、產品檢測等方面進行規範管理，既實現了茶葉基地規模由小到大的量變，又實現了茶葉生產品質由粗到精的質變，確保了茶產業的健康發展。特別是遂川縣，充分與精準扶貧相結合。把茶業當作產業扶貧的主抓手，對貧困戶建茶園免費提供茶苗作為獎補，全縣有1萬戶茶農通過發展茶產業實現脫貧，茶農年人均增收1千多元。大力推行“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、大戶經營家庭農場、能人領辦創辦基地等發展模式，大力發展茶葉專業合作社，對於貧困戶比例佔30%以上的茶葉專業合作社，優先享受“財園信貸通”“惠農信貸通”“金穗茶葉貸”等政策扶持。截止目前，全縣有茶葉專業合作社107家。
啟示四：發展茶產業，巧在挖掘文化，彰顯特色，提升內涵。充分利用、挖掘和展示古老獨特、絢麗多姿的文化內涵和特色，推動了茶文化與茶經濟的互動共榮。把茶文化景觀與旅遊結合起來，開創印象大紅袍，建設茶都、茶文化博覽館、茶葉大觀園、生態觀光茶園、發源地遺址等茶文化旅遊景點。注重茶葉產品、包裝、茶具的開發，使茶業產品成為一件件“藝術品”；注重茶道的推廣，把品茶宣揚成一種時尚、一種文化、一種生活習慣。遂川縣圍繞建設“大美遂川、中國茶都”的城鄉發展定位，積極開展狗牯腦茶文化的挖掘、整理和提煉工作，編修茶志、茶書，申報“狗牯腦”茶製作工藝國家級非物質文化遺產，組織本地作家進行詩詞創作，將高速公路遂川入口收費站改建成“茶樓式”門樓，沿高速連接線打造了一條長達18公里的“茶文化長廊”；在縣城新建茶文化主題公園、茶藝雕塑、茶文化浮雕等設施，打造了四條狗牯腦茶文化特色街區，建設了一批茶樓、茶館；在茶葉主產區鄉鎮，對眾多的老茶行、老茶館、老茶樓進行修繕提升，修建茶文化小公園、小遊園等。
三、我縣發展茶葉產業的建議措施
我縣茶葉產業歷史悠久，但我們的產業發展與外地相比差距巨大。桐柏與安溪、遂川、茶陵、安化在發展茶產業上有許多相似之處，我們必須在學習借鑑先進經驗的基礎上，“不走尋常路”，以常超之策實現我縣茶產業的超常規發展：
（一）要有超常規的思路理念
思路決定出路。歷屆縣領導班子對茶葉發展不可謂不重視，但多年來我縣茶葉產業仍徘徊不前，外地發展茶產業的經驗和教訓告訴我們：科學的思路是做大產業的關鍵。要跳出原有的思維定勢，以全新的理念來謀劃茶葉產業的發展。
1、確立發展定位問題。考察組在考察過程中討論最多的一個問題，就是我縣茶產業的發展定位問題。縣委十二次黨代會明確提出，將 “中原茶鄉”作為桐柏當前及未來一個時期全縣經濟社會發展“四大建設”之一，這在理論層次解決了茶產業的發展定位問題。但是，在實際工作中，並沒有賦予這麼高的地位。因為，在此之前，對茶產業的扶持力度不大，每年不高於100萬元，最近修改後的政策中，政府每年投入的獎補資金也不高於1000萬元，是“四大定位”中的短板之一。建議，堅持工業強縣第一發展戰略不動搖，將茶產業與旅遊業有機結合，與精準扶貧、精準脫貧相結合，作為第二支柱產業進行培育，縣財政的扶持力度達到不低於3000萬元（基地建設、良種補貼、品牌創建、宣傳與營銷、市場建設等獎補資金不低於2000萬元，涉農類基礎設施項目建設資金不低於1000萬元），持續打造，久久為功。
2、樹立“先借船後造船”的理念。當務之急，要全力以赴引進幾家大型的茶葉加工銷售的龍頭企業，重點對接大企業、大財團，特別要引進有技術、有市場的企業或客商來投資辦廠，利用其先進理念、生產技術和銷售渠道“借船出海”，大力開發桐柏紅茶、綠茶及保健茶、茶飲料、茶食品等，發展大眾茶，逐步形成高、中、低搭配，春、夏、秋接力，早、中、晚結合，綠、紅，互補的發展格局。並依靠他們的帶動，培育和孵化一批本土的茶葉龍頭企業。引導企業強強聯合、抱團發展、兼併重組，做到“統一生產標準、統一產品包裝，統一市場監管”。
3、樹立“把產品變品牌”的理念。選定公共品牌，註冊為全縣統一共享的茶葉證明商標，實行核准使用，允許符合條件的茶葉企業按一定程序申報使用公共品牌，建立公共品牌“四統一”的運行機制（統一商標名稱、統一質量標準、統一商標標識、統一宣傳促銷），按照“先省內後省外、先省會及地市級後縣城”的思路，下大力氣搞好品牌宣傳，傾力打造，培育成為名副其實的“中原茶鄉”名牌產品。繼而，再實施“中原突圍”戰略，“先北上廣後全國”，把桐柏茶葉、茶文化、茶旅遊品牌推向全國。
4、樹立“以市場帶農場”的理念。尊重經濟規律才能產生經濟效益。只有茶葉市場繁榮，茶農種茶才有積極性，才能做大茶葉基地。依託市場促銷售，建設一個集毛茶和茶青交易為一體的茶葉市場；在縣城規劃建設一個以茶葉為主，彙集特色土特產品和省內外名茶的集商貿、旅遊、文化為一體的茶博園（市場），積極開拓縣外銷售市場，出臺激勵措施，培育一批茶葉銷售經紀人隊伍。
（二）要有超常規的措施辦法
2、千方百計做強龍頭。龍頭企業一頭連市場，一頭連農戶，是產業鏈中最重要的一環。要“引”龍頭。積極主動地對接全國性的茶葉生產銷售大企業，發揮我縣優質茶葉生產基地的優勢，藉助龍頭企業的技術、產能和市場，真心實意尋求共贏互利。要瞄準那些有市場和基地擴張意向的名企，主動走出去，找上門，專門攻關，確保引進1-2家知名茶葉大企業。要“建”龍頭。以現有的茶廠為基礎，聯合縣內其他茶葉企業，重組“桐柏茶葉協會”，加強組織領導，強化政策導向、爭取上級資金項目扶持、探索經營管理辦法、促進有效競爭、帶動基地建設等。要“育”龍頭。鼓勵民間投資和茶農自主創業，培育壯大一批土生土長的茶葉龍頭企業。
3、堅持不懈做大基地。認真細緻地開展調查摸底，摸清全縣宜茶地點、面積，與精準扶貧、精準脫貧有機結合，科學規劃基地佈局，堅持集中連片發展。根據我縣氣候特點和茶葉特性，重點打造標準化基地建設：一是開發以吳城王灣為主的名優茶優勢產區，重點建設1—2處千畝茶葉基地，2—3處500畝茶葉基地；二是開展以程灣為主的山區優質茶優勢產區，重點建設3-4處500畝茶葉基地；三是開拓月河、城郊、大河等鄉鎮產茶區，重點建設百畝茶葉基地10處以上。同時實行統一整地，統一供苗，統一種植的開發模式，建立標準化生態有機良種茶園。力爭到2020年，全縣茶葉總面積達到15萬畝，盛產期總產量達到5000噸，名優茶比例達到60%，總產值達10億元以上。
4、想方設法做活文化。文化是茶產業發展的“催化劑”。要大力挖掘我縣博大精深的茶文化內涵。結合我縣“五張名片”，打造獨具桐柏特色的茶文化生態旅遊品牌。豐富茶文化內涵，加強與職業學校的合作，開辦桐柏茶藝班，培育茶文藝表演隊。積極開展茶事、茶藝活動，定期舉辦茶文化節和茶王寨，收集、整理、宣傳與茶葉相關的傳統、傳說、傳奇故事，通過茶陳列館建設、茶藝表演、拍攝影視劇、發表文學作品等形式進行挖掘、宣傳，不斷注入我縣茶葉品牌文化底蘊。與縣服務業兩區建設相結合，與“盤古緣”綜合體、盤古湖等項目建設做好銜接，整合優秀文化元素，建設集茶文化展示、品鑑、體驗、遊購於一體茶博園（茶文化一條街、市場等）。
（三）要有超常規的服務平臺
1、建立良種繁育體系。堅持內育本地良種和外引外地良種相結合，建立茶樹良種繁育基地，選優培育優良品種，培育我縣自己的當家品種，保證我縣茶葉特有品質，為我縣發展茶園提供優質良種茶苗。同時，引進適宜我縣生長，與我縣本地品種相似的外地優良品種，進一步實現外地良種本地化，保證我縣優質良種茶苗的供應。
2、建立科研推廣體系。對接科研院校，成立我縣茶葉研究機構，開展茶葉良種、茶技術、茶文化、茶藝術、茶品牌推介的研究和推廣，開發茶葉新品種、新包裝。結合有關部門培訓工程，發揮縣茶業辦技術人員作用，強化茶葉技術培訓和示範，提高茶產業從業者素質和技術水平。
3、建立質量安全體系。對茶葉企業開展質量體系認證和食品強制認證，並引導、鼓勵茶企爭創綠色、有機食品認證。建立縣茶葉質量檢測中心，健全涵蓋茶葉生產全過程的質量標準體系。
（四）要有超常規的組織保障
1、要高位推動。“火車跑得快，全靠車頭帶”。茶產業要發展，離不開各級領導的重視。要像遂川、茶陵、安化縣那樣，把茶產業與脫貧攻堅相結合，列入“一把手”工程，當作縣委、縣政府的中心工作，擺上重要議事幹事日程。成立桐柏縣茶業管理委員會，縣委或縣政府主要領導擔任主任，縣四套班子副職領導為副主任，全面加強對茶葉產業的領導和指導服務。重組茶葉協會，配置處級幹部（在職的兼任）任會長，強化功能建設，賦予更多職能作用，引領全縣茶企抱團發展。
2、要上下聯動。各有關鄉鎮要成立相應的領導小組和強有力的工作機構，量化目標任務，強化落實考核，切實加大對茶葉產業的發展力度。實行縣直單位幫扶責任制，對茶葉主產鄉鎮安排縣直單位幫扶，整合涉農項目資金，充分調動全縣的人、財、物，形成共謀茶葉發展的強大合力。
3、要激勵促動。優化和完善鼓勵茶產業發展的政策措施。縣財政設立茶葉發展專項資金，主要用於扶持種植大戶、龍頭企業，開展宣傳推介活動，獎勵在發展茶葉上作出重要貢獻的單位和個人。同時，以發改、國土及涉農部門為主，加強對農業、農業綜合開發、扶貧、以工代賑、小流域治理和退耕還林等項目資金的有效整合，加大金融部門對茶葉產業信貸扶持力度，打造茶葉產業發展的良好環境。
四、關於擬引進龍頭企業問題
近年來，縣委、縣政府圍繞茶產業發展，先後引進了幾家企業，但實際效果不佳。在此次考察中，與茶祖印象（湖南）茶業有限公司進行了近距離接觸，都有合作共贏的美好願景。有關情況如下：
（一）企業簡介。茶祖印象（湖南）茶業有限公司，成立於2010年，是一家集茶文化傳播與研究、茶樹繁育與種植、茶葉加工與銷售、品牌創立與推廣、茶園體驗與旅遊的綜合性茶產業企業。公司作為中華茶祖神農文化的傳播者，以“弘揚中華茶祖文化，振興中國茶葉產業”為己任，打造最具影響力的茶祖神農文化產業，向世界傳播中華千年茶文化。公司投資20億元，正在建設湖南省重點項目—中華茶祖文化產業園。
（二）與我縣初步合作意向。項目以淮河源頭文化為切入點，挖掘始祖文化和淮河文化，建設桐柏新城板塊的耀眼亮點——始祖文化旅遊小鎮，打造脫貧致富推動文化旅遊產業升級的新名片；並在桐柏已有茶業的基礎上創建和推廣繼“信陽紅”後，河南的另一個公共紅茶品牌——“始祖紅”，建設“始祖紅茶業種植、加工、品牌、營銷全產業鏈”的標準示範性基地，推動桐柏茶業上臺階大發展，為產業精準扶貧提供有效平臺。主要包括兩大方面：
1、“始祖紅茶業全產業鏈”建設項目
（1）建設內容：①500畝茶園種植示範基地；
②高標準的製茶工廠及產品研發實驗室；
③高檔次的接待中心、產品展示中心和茶藝表演及評茶中心；
④創建“始祖紅”（暫定名）紅茶公共品牌，並組織大力度的宣傳推介；
⑤建立10家“始祖紅茶業”直營店（鄭州6家、南陽2家、信陽1家、桐柏1家）。
（2）投資金額：8000萬元。
（3）需要政府提供的條件及優惠政策：
①、在緊鄰“始祖文化小鎮”附近，提供500畝用地（包括450畝茶園種植扭轉農用地、30畝茶葉加工廠工業用地和20畝接待中心商住用地）；
②政府按企業投資茶產業金額的50%比例獎勵補貼企業。
2、文化旅遊新城——始祖文化旅遊小鎮建設項目
（1）建設內容：通過始祖文化、茶文化的挖掘，建設高品位的始祖文化公園，輔之以學校、市場配套，打造以茶葉產業和文化旅遊產業為支撐，依湖傍河，建設風光秀麗、文化內涵豐富、生活便利的豫南文化旅遊小鎮，帶動桐柏的新城板塊建設，提升城市品味。
①始祖文化公園、文化廣場，突出雕塑文化特色；
②建設業態包括：文化酒店、民俗館、茶藝館、美食店、特產店、寫字樓綜合體和高檔次居住小區，提升桐柏人民的宜居水平和幸福指數；
③建設與居住配套的規模市場，方便新城區居民生活。
（2）投資金額：20億元。
（3）政府需要提供的優惠政策：
①分期分批提供項目用地1150畝。項目用地用途包括：文化公園250畝（劃撥用地）、始祖文化旅遊小鎮900畝。在簽訂合作協議後一年內，需先提供250畝的文化公園用地、300畝的商住用地，第二年提供300畝商住用地，剩餘300畝的商住配套用地三年內到位。項目用地（除文化公園250畝外）的性質為商住用地，政府按成本價（徵拆費用和上交省、市稅費），通過“招、拍、掛”程序出讓給投資方。
②政府須在“始祖文化旅遊小鎮”內規劃建設一個全日制的小學、初中學校，以保證新城板塊的教育功能配套。
③政府應儘早啟動項目基礎設施配套建設：過河橋、新城路網以及盤古湖景觀帶的建設立馬啟動；整個基礎設施建設由政府儘快包裝PPP項目，打造融資平臺，保證基礎設施建設資金到位；由投資方按國家有關規定和標準承建上述基礎設施工程施工建設，以保障項目的順利推進和基礎設施的建設進度。
④為推進新城板塊的迅速崛起，政府平分公司擬與投資方組建合資公司，構建國家政策性銀行的融資平臺，保證獨具特色的始祖文化旅遊小鎮圓滿建成。
（三）幾點建議。關於與茶祖印象合作問題，考察組一致認為，引進龍頭企業，能有效帶動桐柏茶產業的繁榮發展，很有必要，勢在必行，具體合作事宜進一步磋商。
1、統一思想。建議，儘快召開政府常務會、縣委常委會、“四大家”聯席會等不同層次的會議，敲定政企合作事宜，統一思想，達成共識，營造氛圍。
2、建立專班。建議，縣“四大家”各明確一位領導同志，相關部門積極參與，成立專班機構，重組茶葉協會，強化職能作用，實行專班推進，與企業積極對接，儘快簽訂合作框架協議，啟動具體項目建設磋商機制，協調相關職能部門做好落地建設前期準備工作。
3、實行“一企一議”。建議，針對投資方提出的若干優惠條件，採取“一企一議”、“一企一策”的方式，逐項深入研究政策，制定應對措施，確保在促發展、惠民生同時，項目建設和優惠政策合規合法。
4、加快推進。建議，在簽訂正式協議之後，在專班機構的統一協調下，由劉宏軍同志牽頭、焦運付同志配合，縣規劃局和投資方具體實施，啟動規劃設計工作，要與縣城總體規劃、控制性詳細規劃、商務中心區規劃設計、“盤古緣”商業綜合體規劃設計、盤古湖建設設計方案有機結合，科學確定規劃選址；由發改委、國土局、住建局、城郊鄉、城關鎮等單位負責實施，迅速啟動項目立項、徵地拆遷手續辦理等基礎工作；盤古湖項目儘快開工建設。
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