大清入主中原後，除了邊疆和京師以外，在全國建立了行省制度管理地方。而對於關外的大本營盛京，清代統治者尤其重視，設立了盛京將軍和奉天府兩個不同的行政單位加以管理，此外，在盛京還設立了內務府、五部直接歸屬朝廷管轄。盛京儼然成為了大清另一個小朝廷。
順治元年（1644），清王朝遷都北京，原國都盛京並未向其他地方那樣設立行省，而是改由八旗軍隊駐防，由滿族貴族擔任駐軍統帥，即盛京將軍。順治十年（1653），以盛京為陪都建置改設奉天府，並按京師順天府制設立官制，形成盛京地區既有奉天府制，又有盛京將軍駐防兵制的特殊建制。
隨著定製以後，盛京境內十四城旗人歸盛京將軍管轄，其餘地方民人歸奉天府尹統轄。在奉天府下，共設二府、四廳、五州、十四縣。奉天府尹為滿缺，秩正三品。按清代官制，奉天府例由光祿寺卿、太僕寺卿升任，若缺位無人，可由通政司副使、大理寺卿升任，另外還可以從翰林學士、侍講學士中開列名單。
在奉天府制中值得一提的，是奉天府下的京縣承德縣，該縣類似於京師的大興、宛平二縣，其知縣級別地位較高。康熙二年（1663年），以盛京城附郭設縣制，設正六品知縣一名，主管各項事宜。
此外，盛京地區建有八旗駐防軍制和府、州、縣等行政機構，各地官署設置多有重複，使得盛京府治下之州、縣職官調動頻繁，從體制上來看也是比較混亂的。
因為盛京具有陪都的性質，所以清代統治者效仿明制，設立了特殊的固定官署——盛京內務府和盛京五部，併為此設置了一批盛京獨有的官職。
盛京內務府設總管大臣1人，由盛京將軍兼任，因此盛京將軍衙門也叫總管內務府衙門。從實際情況看，盛京內務府在很多時候直接聽命於京師內務府，以處理盛京皇宮、盛京皇莊、圍場等方面的事務。盛京內務府的主要職責是維護、修繕盛京宮殿，保護、管理盛京皇宮內珍藏的數萬件珍寶，掌徵盛京皇莊的各種賦稅。
盛京內務府在總管大臣之下設上三旗佐領3人，主事1人，委署主事1人，掌盛京三旗包衣之政令。其下仿照京師內務府建制，設有廣儲司、會計司、掌儀司、都虞司、營造司五司，相比京師缺少了慶豐司和慎行司兩個機構。
盛京五部指的是戶、禮、兵、刑、工五部。始建於順治時期，至康熙朝完成建制。它是在清入關前原盛京六部衙門的基礎上設置的，但衙署位置與盛京六部相比有所變化。
順治三年（1646）清朝設立奉天昂邦章京，給予鎮守總管之印；十四年（1657）設奉天府，第二年在盛京設立禮部，次年又設戶部、工部。康熙元年（1662）再設刑部，三十年（1691）又設兵部。當時，為了使各地行政官員任免權統歸中央吏部管理，因此在盛京未設吏部。
盛京五部各部長官不設尚書，原各設理事官一人，秩正四品，後各部改設侍郎1人，秩正二品。其下又設郎中、堂主事等官。盛京五部雖受中央六部節制，在行政管理上仍要會同盛京將軍、奉天府尹商辦，但五部也有獨立性，可直接向皇帝奏事，負有地方行政管理之責。盛京五部屬下各設有不同分司，以掌管不同職責，但整體分屬機構遠遠少於中央六部。
盛京內務府官員與盛京五部官員基本都是由滿人充任，這一做法體現了關外行政機構選官用人的特點，也顯示出北京、盛京兩京機構職官的不同之處。
閱讀更多 左都御史 的文章
