《东营市2020年土壤污染防治工作计划》
为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》，根据《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）和《东营市土壤污染防治工作方案》，结合我市工作实际，制定本计划。
一、工作目标
全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成耕地土壤环境质量类别划定，严格土壤污染重点监管单位管理，落实建设用地准入管理机制和土壤污染防治协调机制，确保到2020年年底，全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率不低于90%。
二、工作任务
（一）扎实开展土壤污染状况详查。
1.全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。安全、规范、有序推进重点行业企业用地初步采样调查，持续开展调查对象核实增补、信息更新，不断提升基础信息调查质量。加强技术指导和技术培训，严格落实全流程质量控制要求。统筹谋划做好采样各项准备工作，7月底前完成采样和分析测试，8月底前完成数据分析汇总和市级成果集成。
2.推进农用地土壤污染状况详查成果应用。在农用地土壤污染状况详查的基础上，对高风险区域和农产品污染物含量超标等重点区域农用地进行深入调查和重点监测，经调查表明污染物含量超过农用地土壤污染风险管控标准的，组织开展土壤污染风险评估。
（二）加强农用地分类管理。
3.完成耕地土壤环境质量类别划定。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年9月底前完成。划定结果报市政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，依法开展土壤污染状况调查，并进行分类管理。
4.推进受污染耕地安全利用和治理修复。根据我市受污染耕地安全利用、种植结构调整、集中推进区建设工作要求，制定受污染耕地安全利用年度计划、受污染耕地种植结构调整或退耕还林年度计划（或在土壤污染防治年度工作方案中有相关计划）。对轻中度污染耕地，结合当地主要作物品种和种植习惯，综合考虑农户接受度、污染程度、种植制度等因素，因地制宜选择安全利用和治理修复措施；对重度污染耕地，划定特定农产品禁止生产区域，经本级政府批准后实施，采取替代种植非食用经济作物或观赏性农林作物、退耕还林等措施进行严格管控。确保到年底受污染耕地安全利用率达到98%左右。
5.认真核算受污染耕地安全利用率。各县区（开发区）要根据农用地土壤污染状况详查结果，按照《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》（农办科〔2019〕13号），细化计算流程，明确实施安全利用、种植结构调整和退耕还林等措施的耕地面积，完成年度受污染耕地安全利用率核算。各县区（开发区）将核算结果和测算过程审核汇总后及时报送市农业农村局，要确保数据真实有效。
（三）深化建设用地土壤环境管理。
6.全面排查再开发利用地块。按照省、市关于做好建设用地污染地块再开发利用管理工作的通知要求，建立再开发利用建设用地疑似污染地块名单和污染地块名录并动态更新。市、县级生态环境部门要根据《污染地块土壤环境管理办法（试行）》要求，督促土地使用权人等有关责任人对疑似污染地块开展土壤污染风险管控和修复活动，将超过风险筛选值的纳入污染地块名录。加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理。
8.加强暂不开发利用污染地块风险管控。对暂不开发利用的污染地块，市生态环境局要督促土地使用权人按照国家有关环境标准和技术规范，制定以防止污染扩散为目标的土壤污染风险管控方案。县级政府要划定管控区域，设立标识、发布公告，定期组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测，发现污染扩散的，督促土地使用权人采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施，防止污染物进一步扩散。
（四）强化土壤污染源头防控。
10.加强土壤污染重点监管单位监督管理。各县区政府（开发区管委会）要与土壤污染重点监管单位签订土壤污染防治目标责任书。生态环境部门要按照《关于进一步加强土壤污染重点监管单位管理工作的通知》要求，定期更新本辖区土壤污染重点监管单位名录，督促指导土壤污染重点监管单位严格执行有毒有害物质排放报告制度、土壤污染隐患排查制度、土壤及地下水自行监测并公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调查制度等。以上前三项法定义务应在排污许可证中载明，并纳入日常环境执法范围。
11.做好拆除活动土壤污染防治。企业事业单位在拆除设施、设备或者建筑物、构筑物时，要采取防渗漏、污染物收集等防治措施。土壤污染重点监管单位在拆除活动前，要制定土壤污染防治工作方案并报市生态环境局、所在县生态环境部门和工业和信息化部门备案；实施过程中要严格落实固体废物等残留污染物清理、安全处置以及应急措施、土壤污染防治技术要求等。符合省工业和信息化厅等部门《转发工业和信息化部等部委关于扎实推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的通知》（鲁工信化工〔2019〕210号）要求的异地迁建和关闭退出企业，要按照土壤污染重点监管单位管理要求，做好拆除活动土壤污染防治工作。
12.加强涉重金属行业污染防控。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行重金属污染物排放标准，落实重金属排放量“等量置换”或“减量置换”要求，确保年底前重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。按照《东营市生态环境局关于开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治的通知》，继续开展在产、关停搬迁和历史遗留企业排查整治，按要求完成列入整治清单的污染源整治工作，有效切断镉等重金属进入农田的途径。
13.加强工业固体废物和非正规垃圾堆放点整治。制定工业固体废物堆存场所环境整治方案，持续开展固体废物堆存场所环境整治，加强工业固体废物堆存场所规范管理，完善“防扬散、防流失、防渗漏”等设施。加强非正规垃圾堆放点排查整治工作技术指导，严格按照“一处一策”进行整治；确保年底前非正规垃圾堆放点整治信息系统内全部点位完成整治并销号。
14.加强化肥农药农膜等污染防控。合理使用化肥农药，持续推进化肥农药减量化。在土壤污染严重的区域和其他需要重点保护的区域内，禁止使用剧毒、高毒、高残留农药，限制使用其他农药和化肥。加快推进废弃农膜回收利用，逐步建立废旧农膜回收制度。继续在全市产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收工作。年底前，单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%；在农业病虫害发生平稳的情况下，单位耕地面积农药使用量下降10%；力争实现全市废弃农膜全面回收利用；全市30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县实现农药包装废弃物回收处理。
15.加强信息共享和工作协调。市、县级工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城建管理、农业农村等部门要进一步建立完善信息共享和工作协调机制，定期召开土壤污染防治部门协调会议，研究土壤污染防治工作。“土十条”各项任务牵头部门要按照生态环境部办公厅等5部门《关于按季度调度〈土壤污染防治行动计划〉工作进展情况的通知》（环办土壤函〔2019〕715号）等要求，定期分析汇总工作进展并及时报生态环境部门。
16.建立完善制度体系。各有关部门要围绕《中华人民共和国土壤污染防治法》和《山东省土壤污染防治条例》等规定，建立完善土壤污染防治制度规范体系，规范污染地块调查、风险评估、风险管控和整治修复等工作。
（六）强化支撑能力建设。
17.加强土壤环境监测。完善土壤环境监测点位，年底前实现土壤环境监测点位县（区、开发区）全覆盖。定期对土壤污染重点监管单位周边、污水集中处理设施和固体废物处置设施周边土壤进行质量监测。
18.加强省级土壤环境信息化管理平台应用。日常管理中借助平台查询整理信息，提高工作效率，利用信息平台推动污染地块环境状况、重点监管单位自行监测等信息公开。
19.有序推进土壤污染防治项目实施。启动“十四五”土壤污染防治规划编制工作，以土壤污染状况详查、监测、调查与评估、源头预防、风险管控与修复、能力建设等方面为重点，指导县区（开发区）提报土壤污染防治项目，做好项目储备库建设。
（七）全方位做好“土十条”考核和人大执法检查配合准备工作。
20.组织开展“土十条”实施情况评估考核。按照《东营市生态环境局等12部门关于印发的通知》（东环发〔2019〕63号）要求，做好“土十条”实施情况评估。“土十条”各项任务牵头部门要会同参与部门对相应重点任务完成情况进行自评估，9月底前完成第一轮评估，发现问题及时解决，确保目标任务如期完成。
21.做好人大土壤污染防治法执法检查配合准备工作。各有关部门要根据职责分工，对照土壤污染防治法要求全面自查，梳理工作中的薄弱环节，抓好问题整改落实，完善资料档案，全力做好全国人大和省人大土壤污染防治法执法检查配合准备工作。
其他事项依据《中华人民共和国土壤污染防治法》、“土十条”等相关要求执行。