立法是法治的前提和基础。
如何做好新时代的立法工作？栗战书委员长多次强调，做好新时代立法工作，必须充分发挥好人大代表的作用。
2019年6月27日下午，栗战书委员长同列席十三届全国人大常委会第十一次会议的全国人大代表座谈，专门就研究加强人大立法工作听取代表意见建议。
座谈会上，全国人大代表、北京市律师协会会长高子程表示，扩大代表参与立法工作，体现了全国人大常委会对发挥代表作用的高度关注，体现了全国人大常委会对立法的人民性、科学性、可行性的高度关注，这种法治精神必将激励所有代表增强参与立法、推动执法、带头守法的责任感，更加积极主动地践行习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。
把办理代表议案建议与编制立法规划计划、制定修改法律更紧密地结合起来
2019年3月，在十三届全国人大二次会议期间，霍晓丽等全国人大代表提出议案，建议废止关于严禁卖淫嫖娼的决定中收容教育制度的有关内容。2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》。
像这样的例子还有很多。从制定立法规划和年度立法工作计划，到法律案的起草、调研、审议等阶段，全国人大常委会都会认真研究代表提出的相关议案和建议，听取代表的意见建议，把办理代表议案建议与编制立法规划计划、制定修改法律更紧密地结合起来，更好发挥代表在立法工作中的作用。
提出议案是人大代表依法履职的重要内容，也是代表参与立法工作的有效途径。据记者了解，2019年十三届全国人大二次会议期间，全国人大代表共提出491件议案，有关立法方面的有487件，占全部议案件数的99.2%。
据统计，截至2019年12月，有关立法方面的487件议案中，有26件涉及的11个立法项目，已由全国人大常委会审议通过或作出有关决定；54件涉及的8个立法项目，已提请全国人大常委会审议；194件涉及的67个立法项目已列入本届全国人大常委会立法规划、2019年度立法工作计划或者有关法规制定工作计划。
健全代表参与机制，扩大代表参与立法
2019年6月，全国人大代表、贵州省贵阳市公安局刑事侦查支队副支队长石蓉列席了十三届全国人大常委会第十一次会议。她认为，人大代表特别是基层代表与人民群众的联系非常广泛，也非常紧密，能够把人民群众的愿望和诉求以及法律实施过程当中出现的各种客观问题反映上来，为高质量立法提供翔实的第一手资料和更加科学民主的依据。
关于全国人大常委会的立法程序，我国立法法规定，常务委员会会议审议法律案时，应当邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议。
过去的2019年，全国人大常委会不断改进邀请代表列席常委会会议工作，注重向基层代表倾斜；健全代表参与立法工作机制，邀请提出议案的代表参与立法调研、起草、论证、审议、评估等工作；认真落实法律草案征求代表意见工作机制等。
数据显示，一年来，全国人大宪法和法律委员会共召开72次立法座谈会，邀请31名全国人大代表和31名地方人大代表参加；全国人大常委会法工委在项目确定、起草研究、立法调研、通过前评估等各个环节，共邀请代表67人次参加。
此外，2019年，全国人大常委会办公厅研究制定《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》。措施共有35条，其中第十条对落实立法项目论证、法律草案征求代表意见工作机制作了具体说明。
创新工作方法，提高代表参与立法履职能力
“全国人大代表有近3000名，其中真正具有法律专业知识的代表只是一小部分，其他非法律专业的代表同样肩负着立法的重托。”在2019年6月的代表座谈会上，有多位全国人大代表提出，发挥好代表在立法中的作用，必须加强专题学习培训。
为了更好地发挥代表在立法中的作用，切实提高代表参与立法履职能力，2019年7月5日至8日，围绕“完善中国特色社会主义法律体系”的专题学习班在上海举办，392名全国人大代表共飨了这场学习的“盛宴”。
∆2019年7月5日至8日，十三届全国人大第8期代表学习班在上海举行。392名全国人大代表围绕“完善中国特色社会主义法律体系”进行专题学习。摄影/苏东洋
“作为人大代表，最重要的职责之一就是参与制定各种法律，帮助国家立规矩。”全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵坦言，通过这次系统学习，了解了许多立法工作中非常重要也值得思考的问题，收获很大，意犹未尽。
值得一提的是，全国人大常委会法工委所有部门负责人均参与了此次学习班，向代表介绍相关立法工作情况，回应代表提出的问题。其中，有3个部门的负责人还进行了专题讲授。全国人大常委会法工委如此深度参与代表培训工作，这在以往并不多见。据悉，过去一年，全国人大宪法和法律委员会、常委会法工委经常利用代表列席常委会会议、参加培训的时机，加强与代表面对面沟通交流。（舒颖 田宇）
编校：王岭、杨菲菲、侯朝宣