28.治大国如烹小鲜，以道莅[lì]天下，其鬼不神。（《道德经》第60章）
释义：莅，治理、管理。
治理国家如烹小鱼一样，简单如小菜一碟，以“道”治天下，天下太平。
本句后边还有“非其鬼不神，是其神不伤人，非其神不伤人，是圣人亦不伤人。……”。
与儒家把“圣人”神圣化不同，老子认为不但鬼能作乱，“神”和“圣人”也能伤人。当时儒家等都认为，“圣人”是“尧、舜、禹、商汤、文王、周公…”等那些被视为杰出的政治领袖。
既然这些“圣人”都能伤人，那“礼”治、人治就靠不住，所以就只能以超越个人的“道”管理天下，以“道”临天下，而不是“君临天下”，“道”是规律是法则，社会之“道”必然是法律，“道”临天下就是“法”临天下，就是“法治”。
于是，治理国家如小菜一碟，很简单，实行真正的法治就可以了。