■ 中国工业报记者 曹雅丽
“县是国家一个最基本的行政单元，县域经济是区域经济，国家宏观经济的一个基础，经济强县多数都是产业的强县，工业对县域经济发展更为重要。”工业和信息化部规划司副司长何映昆在日前举行的中国信息通信研究院主办的第二届 “中国县域工业经济发展论坛 （2019）”上表示，创新是引领发展的第一动力，也是实现经济高质量发展的关键，发展县域工业经济，要创新发展，要把制造业放在更加突出的位置，制造业是实体经济的主体，要实现高质量发展就必须坚持制造业的主体地位。
县域工业发展成效明显
改革开放40年以来，县域工业获得了长足的发展，从20世纪80年代的散状乡镇工业，到20世纪90年代中后期以园区工业为主的县域块状经济，进入21世纪以来，县市加快融入都市圈或者是城市群，演变为区域的网状经济。
“70年来，我国工业从无到有，快速发展，工业增加值从120亿元增加到30万亿元，增长了970倍，年均增长11%，县域在我国经济社会发展中发挥了重要作用。目前，县域经济约占到国民生产总值40%以上，提供了超过一半以上的适龄人口的就业岗位，2018年GDP超过千亿的县包括一些县级市达到了30个。”何映昆表示，县域工业是构筑我国现代化工业体系的重要结点。近年来，我国县域工业经济的发展成效明显，主要呈现以下几大特点：
一是县域工业对全国工业发展的支撑作用在增强。2018年县域工业增加值占全国工业增加值的比重超过了半壁江山，在工业增加值超过100亿元的200多个县市中，八成以上的县市工业增速超过了全国工业的平均增速。
二是产业结构的调整成效明显，传统制造业升级改造步伐加快，新兴产业孕育发展，东部地区部分县市的新兴产业占比已经达到了50%。
三是产业园区成为县市工业的重要载体。近年来，工业百强县共创建了30多个国家新型工业化产业示范基地，形成了一批特色鲜明、发展水平角高的产业园区。
四是国家区域发展战略落实有力促进了县域工业水平的提升。党的十八大以来，党中央国务院推动实施了京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域战略。从2012年到2018年，实施重大区域战略的地区，工业百强县的个数明显增多，竞争力指数提升也相对于其他区域更快。
在取得成绩的同时，也要看到县域工业存在的不足。中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所张洁表示，县域工业一定程度上还存在一些问题，主要包括县域发展不均衡、新旧动能接续难以及创新结构不合理。对此，建议推进区域协调发展，积极承接产业转移，增强内需拉动作用，加快培育新增长点，加快创新环境的培育，加大创新能力的建设。
坚持制造业主体地位
制造业高质量发展明确了县域工业发展的指挥棒。中国机械工业联合会专家委名誉主任、国家制造强国建设咨询委员会委员朱森第表示，百强县经济的主体多半都是制造业，要强调制造业的主体地位，大力发展先进制造业。未来，先进制造业将成为中国制造业主体，能够满足国民经济持续发展需要，满足不断增长的人民物质文化生活的需要，还能够更好参与全球的市场竞争。
何映昆表示，当前，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，国际经济环境也正在经历深刻的变革，国内经济加快转型升级，在这样一个新的形势下，县域经济的发展也要适应这种国内外新的形势和新的技术趋势，要按照国家重大区域战略的实施要求，加快推动高质量的发展。
何映昆强调，未来县域经济仍要以制造业为重点，加强新技术、新模式的应用，推动传统产业改造升级，建立优势资源，培育发展新兴产业。
张洁介绍，截至2018年底，全国GDP超千亿的县市总共30个，这30个县市的经济总量大约占到全国的5%左右，百强县市的工业增加值占全国GDP的比重在48.9%，有70%的县市工业增速跑赢了全国。
张洁表示，产业强县兼顾了县域实体经济主骨架，传统的强县新旧动能接续顺利，新兴产业撑起半壁江山，部分县市新兴产业占比已经达到了50%。新兴强县创新提升竞争力，新兴产业轻装上阵。不论是传统的强县还是新兴的强县，一个共同的特点就是在加快新增长点的培育，抢占转型升级制高点。
创新成发展的新引擎
创新正成为县域经济发展的新动力，也是县域工业发展的新引擎。
据张洁介绍，工业百强县集聚了县域最强劲的创新力量和产出成果，而产业园区是县域重要的创新载体。2019年中国工业百强县市中，有43个都拥有国家级的开发区、高新区，或者是国家新兴工业化示范基地。
何映昆表示，县域经济要充分借力周边区域的优质创新资源，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，充分发挥中小企业的创新生力军的作用，提升县域的创新能力。同时，要坚持特色化、集群化发展，培育先进制造业集群。从百强县的发展经验看，发展较好的县市基本上都能够突出特色，差异化发展，以园区为载体促进产业集聚，县域经济要聚焦细分优势领域，加快探索和形成符合自己区域特色的产业集群。
何映昆还表示，要加快智能化发展和绿色化转型。推动互联网与制造业融合，利用信息技术推动制造业转型，大力推进制造业企业数字化、网络化、智能化发展，也是当前县域工业转型的主题。县域经济要积极引导企业加快信息化改造和应用，要适应新时代绿色发展的要求，统筹好绿色生态和工业发展的关系，让绿色制造成为县域工业的普遍形态。
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