這是一名愛惜羽毛的法官，他“不吃當事人的飯，不和當事人結私交，不接受錦旗”
看清當事人真實訴求
作為官民矛盾的化解機制，行政訴訟案件承載了世人嚴苛的審視，審理行政訴訟案件的法官更是如此。
2011年12月， 36歲的周永進入長沙市中院，擔任行政庭法官，此後一直在行政審判一線工作。
時隔多年，周永仍清楚記得自己辦理的第一起案件。一對多年老友因為房子反目，並將頒發建房許可的望城區茶亭鎮人民政府告上了法庭。
上世紀90年代，文某將2套無產權房屋借給朋友楊某居住。之後，兩人因為債務鬧上法庭。2010年，文某起訴楊某非法佔用房屋。2011年，文某以楊某於1995年違法辦理了建房行政許可為由，提起行政訴訟。
當地鎮政府在工作交接時不慎遺失了檔案。行政機關沒有證據提交，當事雙方又各執一詞，行政機關當時的行為是否合法無法判斷。
周永仔細觀察雙方言行，看出當事人有想商量的訴求，意識到案子有協調空間。
不少行政訴訟官司，表面上是告行政機關，實際上是與其他民事主體的民事爭議。當事人打官司的目的，並非要跟行政機關爭個輸贏，實質是利益之爭。要解決當事人的實際問題，法院又不能直接對雙方當事人作出判決，只能協調。
於是，在兩個月時間裡，周永抓住雙方心裡都沒底，也願意調解的心理，多次約談雙方。曉之以情，動之以理，“有點像買東西，討價還價，打探對方最低價位是多少”。
“有的時候太急了。晾一下，反而有轉機。” 周永不服輸，不惜花費大量時間精力調解。最終，當事雙方就房屋返還等達成和解協議，並將行政訴訟以及牽涉的3個民事案件全部撤訴。
加班幾個小時是常態
這個案子的成功調解給當時剛剛接觸行政訴訟的周永帶來了信心，他決定以後“有協調可能的就多協調”，也初步掌握了協調這門藝術，積累了一些經驗。如怎樣抓住人的心理，把握時機撮合、提建議等等。
當時，國內的基本觀念是行政訴訟不適用調解，但法院系統從上到下都有了共識：有些案件不調解無法處理，於是大力推行協調。該案作為協調的樣本，證明了在行政訴訟中推行協調製度的可行性。之後幾年，全國推行協調製度蔚然成風。
“當事人對行政訴訟的一個普遍認識是，和政府打官司打不贏。”周永說，從目前的數據來看，行政訴訟行政機關敗訴率比較低，一般在10%左右，“給人的感覺就是官官相護，老百姓最怕這一點。”
既然這種“刻板印象”一下扭轉不了，“身為法官，還是儘量要讓當事人感覺到公平，在該有的程序、權利上，保證當事人的權利。”周永說。
“作為法官，不是非得判個輸贏。”周永說，當事人打行政官司，是沒辦法的辦法，找法院討個說法。法官要看清當事人的真實訴求，能協調就協調。一般事情了結後，當事人會自行撤訴。
現在的《行政訴訟法》原則上不適用調解，但涉及到工傷保險、拆違等案件，調解效果更好。
一般來說，工傷案件都是單位沒買相關保險，對老闆來說全額支付不划算，對勞動者來說，戰線拉長不利於維權。每年的數起工傷保險案件，經過周永調解，雙方都能達成協議，滿意撤訴。
隨著行政機關行政管理職能的擴張,普通群眾維權意識不斷增強,民告官的行政案件數量和類型近年來不斷增加。2015年，新的《行政訴訟法》實施後，長沙中院的行政訴訟案件迎來了爆炸式增長：2014年700餘件，2015年增長到1200餘件。之後，每年都穩定在1200件左右。
周永所在的行政審判庭，員額法官只有6名，每個人有一兩百件案件的任務量。作為副庭長，周永要協助庭長開庭，還要給其他法官作業務指導，一年需要主持開庭的案件400多件。
每天除了辦案，還要應付繁瑣的庭務，時間遠遠不夠用。周永幾乎每天都是7點半前趕到辦公室，晚上7點半才下班，有時週末都在加班。
2012年以來，周永辦案數在庭裡排第1，2015、2016年在全省行政審判線名列第1，年辦案數超過200件，2015年結案達278件。今年上半年，周永個人結案109件，被省高院評為全省辦案能手。
要讓原告感到公平公正
“公平是第一位的。” 對好法官定義時，周永有自己的理解，稱職法官的第一點，是公平公正。 “老百姓打官司，就是想來法院討個公平。”在周永的認知裡，法官不能偏袒任何一方，“要保證讓原告感到公平公正”。
幾年前，有一家3姊妹起訴寧鄉拆遷辦、國土局。他們的母親和侄兒在老家合建了1套房子。拆遷時，當地拆遷辦圖省事，只跟侄兒簽署了協議，侄兒拿了60多萬元賠償款，卻拒絕與3姊妹分錢。
當地基層法院遲遲未能立案，要求3姊妹按民事訴訟維權，被長沙中院駁回。今年2審中，周永按最有利於當事人的原則宣判。文書送達後，3姊妹打來電話道謝，告知賠償款已經兌現。
最讓周永印象深刻的，是一位起訴瀏陽市政府的張姓老太太。上世紀90年代，瀏陽市政府修路時，將張老太在紅線之外的門面兩層小樓誤拆了。為此，20年間她不斷尋求解決之道。
2015年，通過再審，長沙中院改判老人勝訴。但老人要求比較高，賠償遲遲談不下來，周永只好來來回回做工作。
周永自己去談過，也拉著庭長去給行政機關做工作。最終老人獲賠4個門面和幾十萬元賠款。這場跨越20多年的維權行動，終於在周永手中畫上了句號。
在周永看來，在行政機關面前，老百姓是弱者。作為一名法官，要同情弱者，在法律允許的範圍內儘量扶弱。否則，“即便法官給人的感覺是完美的，也走不到人心裡去”。
一直堅持“三不”原則
從業多年，周永始終堅持獨特的處世哲學，“不吃當事人的飯，不和當事人交朋友，不接受錦旗”。
受社會風氣影響，一些當事人喜歡和法官交朋友，好給自己一顆“定心丸”。周永堅持與他們保持距離“不要和當事人結私交”。
在他看來，如果拿當事人當朋友，很難保持心態不失衡，影響案件審理的公正性。“國外一些法官都是在自己圈子裡玩，社會交往不會過多。”
周永更拒絕和當事人一起吃飯，他認為，法官處理案件是職責所在，“有時候當事人講客氣要請你吃飯，千萬別信。你也不知道跟他去吃飯，他心裡到底怎麼想的。即使是原被告一起吃飯，過後還是會有想法。”
“從老百姓的要求來看，好法官就得廉潔。”他十分珍惜羽毛，認為老百姓來打官司是相信法院法官的公平公正，一旦法官被發現收受好處，拋開給法官隊伍抹黑不說，當事人再也無法信任你，調解工作便無法開展。
周永婉拒了很多當事人的邀約。當事人出於感激送錦旗，他也不太願意接受，後來乾脆躲起來，“不習慣搞這些，太尷尬了”。
法制週報 記者 陳思