绿水青山就是金山银山，如何进一步推动生态文明建设？作为全国外来人口最多的城市之一，东莞如何改善出租屋治安和消防安全？
10月16日上午，东莞市人大常委会召开《东莞市生态文明建设促进与保障条例》（以下简称生态条例）、《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》（以下简称出租屋条例）颁布施行新闻发布会。两部条例将分别于2019年1月1日和2018年12月1日起施行。
发布会由市人大常委会秘书长、新闻发言人朱斌华主持，市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工委主任陈俊荣，市环保局副局长吴对林，市公安局治安巡警支队副支队长赵寅通报生态条例、出租屋条例立法的有关情况，并答记者问。
今年共出台3部地方性法规
据介绍，生态条例、出租屋条例均于2018年9月30日获省十三届人大常委会第五次会议审查批准。此次省人大常委会一次性通过同一个市的两部实体法规，这在我省17个新获立法权的市尚属首次。
陈俊荣发布了两部条例的公告并介绍了有关立法情况。他表示，自2015年获得地方立法权以来，市人大常委会遵守立法工作的原则和要求，团结和带领全市立法工作者，充分调动市、镇两级人大代表和社会各界的积极性，不断推进立法工作朝着正确的方向发展。2018年是东莞市地方性法规的丰收之年，截至目前为止，今年共出台了3部地方性法规。生态条例、出租屋条例是继首部实体法——《东莞市饮用水源水质保护条例》后，出台的第二、第三部实体法。
三年磨一剑！先行创设生态文明地方性法规
生态条例共六章六十七条，包括总则、促进措施、保障机制、监督考核、法律责任以及附则。条例从立项到出台历经三年时间，由于该条例没有直接的上位法，其依据的上位法分布在二十余部单项的法律、法规当中，且涉及的政府部门众多，具有较大的立法难度，真可谓“三年磨一剑”。
吴对林表示，生态条例出台后，市环保局将全力配合市人大和市政府的工作安排，通过多种形式做好宣传工作，让广大市民群众知晓生态条例内容，营造学习、宣传、贯彻条例的浓厚氛围。市环保局将通过完善配套制度，全面开展培训，制定自由裁量标准，加大执法力度等多种措施保证生态条例有效实施。
东莞为何要先行创设生态条例？“一是贯彻落实党中央关于推进生态文明建设的需要；二是修复东莞生态、助力东莞经济转型的必要手段；三是促使上位法在东莞市的具体化、本土化。” 陈俊荣说道。
生态条例有三大突出特点：一是遵循习近平新时代中国特色社会主义思想中的生态文明思想；二是设置九类情形需负行政法律责任；三是产业导向和产业引退制度凸显了本地特色。生态条例的实施将有利于东莞生态文明建设的展开和深入，助力东莞建设生态文明示范市。同时，明确生态文明建设的部门责任后，有助于生态文明建设措施的落实。
生态条例立法难度大，实施起来有不少阻力。“一是生态环境保护治理欠账多、难度大；二是生态文明制度改革创新突破力度仍需加大；三是生态文明体制还未完全建立。”吴对林说道，市环保局将从提高生态文明建设的思想认识，加强生态环境保护的综合治理，强化绩效考核和责任追究等三个方面着手化解阻力。
管好出租屋！订立制度保障治安和消防安全
《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》是东莞市获得立法权后，在城乡建设与管理立法领域出台的首部地方性法规。该条例全文共计三十二条，内容包括出租屋信息管理制度和治安安全责任书制度等。陈俊荣指出，东莞市的出租屋数量巨大，全市超过45万栋，380万套间以上，给群众带来保障生活的经济来源，同时也带来了很多治安隐患。“管好出租屋，治安好一半”也早已成为各界共识。
总体而言，东莞出租屋治安与消防安全管理存在三个突出问题：一是东莞市作为一个外来人口高度集中的城市，出租屋是外来人口的主要居住方式，出租屋分布范围广泛、数量巨；二是出租屋内居住人员流动性大、身份类型相对复杂；三是出租屋消防设施设备配备不健全，居住房屋和商住房屋、厂房混同，“小作坊”、“小档口”、“小娱乐场所”（以下简称“三小”场所）管理不规范等问题，成为治安与消防安全的重点隐患。
针对以上问题，出租屋条例设计了以下制度来解决。在治安管理方面，为了保障出租屋的治安安全，建立完善出租屋信息管理制度、治安安全责任书制度、安装使用技防产品及技防系统制度等三项制度。在消防安全管理方面，一是在出租人、管理人、承租人、共同居住人应当遵守的规定中着重强调其消防责任；二是明确应当对供电、用电、供气等火灾高发环节进行安全检查；三是对消防安全隐患大的“三小”场所作出规定。
此外，随着东莞市出租屋管理体制改革正在不断深化，“二标四实”制度不断深入推进，人民群众对规范管理出租屋治安与消防安全的期盼越来越高，确实需要制定一部关于出租屋治安与消防安全管理的地方性法规，以法规的强制力保障出租屋的治安与消防安全。“二标四实”工作的扎实推进为出租屋条例的有效实施打下了坚实的基础。
赵寅表示，出租屋条例出台后，市公安局将广泛宣传，利用新闻媒体拓展宣传广度、运用宣传阵地确保宣传深度、开展精准宣讲保障宣传精度、融合“二标四实”维持宣传热度等方式，营造良好的实施氛围。通过强化学习培训、强化警示教育、强化实地巡查、强化管理执法等多措并举，确保出租屋条例准确有效实施。
【记者】陈琬莹
【摄影】孙俊杰（除署名外）
【通讯员】甘劼伟
【作者】 陈琬莹 孙俊杰
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端