“警律协作”是公安河西分局今年4月推出的一项新机制，率先在土城派出所进行试点。该机制旨在探索发扬新时代“枫桥经验”，在化解矛盾纠纷时引入律师事务所的专业力量，建立执业律师驻派出所工作机制，形成派出所主导、驻所律师配合、街道工作人员参与的矛盾纠纷多元调解新格局。“警律协作”在土城派出所施行以来，驻所律师共参与化解矛盾纠纷64起，其中重大疑难纠纷11起，有效避免“民转刑”案件17起，各类矛盾纠纷化解成功率达90%以上，辖区未发生一起“民转刑”案件，群众安全感、幸福感显著提升。
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民警、律师、街道工作人员“三堂会审”，化解纠纷更顺畅
8月8日上午10时许，河西区红山里社区工作站一间不大的屋子里坐满了人，一起邻里纠纷正在这里进行调解。除了双方当事人和街道工作人员，参与调解的还有派出所民警和律师。
河西分局土城派出所指挥调度室副主任高跃、社区民警、驻所律师小邢和街道综治办主任一边听当事人王大姐讲述事情原委，一边认真做着记录。事情的经过并不复杂：王大姐的邻居是个老太太，脾气比较暴躁，多次无故骚扰王大姐及其家人，甚至还放出“狠话”要伤害王大姐。
“王大姐反映的情况属于民事纠纷，可以通过民事诉讼的方式解决。如果王大姐认为自己的正常生活受到影响，可以收集相关证据到法院起诉，争取精神损害赔偿。”驻所律师小邢也给出了法律层面的建议。
经过耐心调解，老太太的家人对民警和律师的说法表示认可，称会妥善处理此事。原本一把鼻涕一把泪的王大姐也渐渐平静下来，脸上露出了笑容。
这是土城派出所实施“警律协作”以来成功化解的又一起纠纷。“律师是法律方面的专家，对于矛盾纠纷尤其是疑难案件，借助律师的力量向当事人释法说理，一方面可以引导群众依法维权，避免矛盾激化；另一方面，律师的加入可以提升当事人对调解工作的信任度，有助于化解矛盾，大大提高了调解成功率。”高跃对记者表示。
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既“坐堂”又“巡诊”，“法律服务站”赢得群众口碑和信任
据河西分局指挥室综合科副科长曹伟介绍，在“警律协作”试点工作中，分局经过深入调研，在区司法局支持下，从知名律所聘请4名优秀律师，编入土城派出所4个勤务班次，确保每天有一名专职律师在派出所“坐堂”。另外，每天安排一名律师与民警一起到居委会、物业公司、界内企业提供上门服务，在接受法律咨询的同时，摸排隐患苗头，力争将矛盾化解在萌芽状态。
土城派出所对“警律协作”非常重视，将原来的纠纷调解室改造成“法律服务站”，4名驻所律师的个人信息和服务项目上墙公示，方便群众查看，并印制律师联系卡向群众发放。
翻开法律服务站的《咨询登记台账》，上面详细记载着群众咨询的问题和值班律师的答复。“2018年4月12日，贾先生咨询：“我今年年初被他人打成轻微伤，该案件在土城派出所报案，打人的违法人员已被行政拘留。后续医药费等损害赔偿事宜，该怎么主张？”当日值班的林律师答复：“建议先找打人一方协商，看能否解决赔偿事宜。如果不能，为了节约成本，可以自行起诉至河西区人民法院。”同时，林律师向贾先生详细告知了诉讼基本程序和所需材料。凭着专业的法律服务和热情、认真的态度，这个“法律服务站”已经名声在外，很多不属于土城派出所管界的居民也纷纷前来咨询。
除了现场派驻律师，派出所还开通了“视频对接”法律服务平台，对于当日值班律师难以精确解答的法律问题或疑难复杂矛盾纠纷，通过互联网连线“律师人才库”，由擅长该领域的专业律师通过视频进行答疑。下一步，派出所还将推出“律师巡诊”，为行动不便的群众上门提供法律服务。
03
“民转刑”案件、各类矛盾纠纷以及群众投诉均显著下降
“在一些纠纷中，双方都觉得自己有理，无论民警如何秉公调解，也难免有人认为存在偏袒，使得调解陷入僵局。”驻所律师负责人张烜墚表示，派出所设立法律服务站后，由律师介入调解工作，用专业眼光帮助矛盾双方梳理事实，提出建议，更有利于化解矛盾。同时，针对复杂疑难案件，律师会进行专业的法律分析，帮助民警准确把握工作方向，提高调解成功率。
在“警律协作”试点工作中，河西分局严格规范受理、取证、移送、交办等各个环节的工作流程，做到处警环节先期化解、取证环节首接负责、移送环节手续严密。派出所接群众报警后，迅速出警并进行取证，对事实清楚、证据确凿、双方当事人无异议的，由民警当场进行调解。针对可以调解处理的现行治安案件、适用和解的刑事案件中民事纠纷和其他当场难以调解的纠纷，当事双方愿意调解的，进入分流调处阶段，移交驻所法律服务站依法调解。
“警律协作”实施以来取得明显成效，土城派出所辖区实现了“三下降”，即：“民转刑”案件显著下降，各类矛盾纠纷显著下降，群众投诉显著下降。据了解，下一步，河西分局将结合土城派出所的试点经验，在分局各派出所推广“警律协作”机制，让更多专业律师介入调解工作，依法化解矛盾纠纷，共同维护社会平安和谐。