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【核心观点】
1、美墨新协议，试图阻止汽车零部件生产从美国流向墨西哥。
2、美国国会讨论和批准美墨双边达成的新协议，还会有一番波折。
3、加拿大不会急于跟美国签署新的贸易协定。
4、特朗普通过单边制裁的努力来达成双边贸易安排这种这种做法，遇到了越来越多的阻力。
5、欧盟、日本变得越来越警惕，他们更想维持多边自由贸易体系。
欢迎来到《财经观察家》，我是国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡。今天我来给大家讲讲：美国特朗普政府和墨西哥政府，达成了一个新的有关汽车贸易的协定。
【新闻背景】
近日，美国贸易代表办公室表示，美国和墨西哥达成了一项贸易协议，并将取代北美自由贸易协定(NAFTA)。协议将要求美国和NAFTA地区制造的汽车零部件比例达到75%，高于目前的62.5%。
协议要求40%—45%的汽车零部件由时薪至少为16美元的工人生产，此举旨在阻止生产商将工厂迁往墨西哥。两国此前未公布的一项附带协议将允许美国向超过配额的进口自墨西哥的汽车和SUV征收25%的国家安全关税，配额的规模为240万辆，这一数字远远超过去年的进口总额。
2017年，近180万辆汽车和SUV从墨西哥出口到美国。同时，美国将可以向超过900亿美元的进口自墨西哥的汽车配件征收相同关税。特朗普指出，可以分开与加拿大签订协议，也可以选择让加拿大加入美国与墨西哥签署的贸易协定当中。美国国会议员则警告称，美国与墨西哥的双边贸易协定将很难在国会获得通过。
最近特朗普政府与墨西哥政府在紧张的谈判了几天之后，达成了一个初步的协议。那就是说在汽车问题上，他们达成了一个协议，在墨西哥生产的汽车，其中零部件在北美生产的比例达到了75%的话，那么墨西哥向美国出口汽车，仍然享受北美自由贸易协定里面规定的免税的规定。也就是说仍然可以零关税的待遇出口到美国市场。
但是它有两个新的规定，一个就是：过去在北美自由贸易协定里面规定是汽车的贸易必须有62.5%的零部件是由北美生产的，现在提高到75%。另外一个，加了一个新的条件，就是说在墨西哥生产的在北美生产的这些汽车零部件，工人小时工资不能低于每个小时16美元。
这实际上是强迫墨西哥要提高它的汽车工人的收入，同时也会防止各种各样的汽车的零部件生产的工作从美国流向墨西哥。
这样的协议虽然签署了，还需要美国国会的批准，美国国会现在仍在度假之中。等到美国国会回来复会以后，是不是就能够批准这个事儿？其实还是一个很大的疑问。
最近美国的媒体在询问美国前助理国务卿坎贝尔对这个问题的看法的时候，坎贝尔就认为事情远不那么容易。
因为北美贸易协定是三个国家签署的事情，而这个事情在没有废除之前，如果你现在要跟墨西哥单独双边谈这个事，而把加拿大排除在外，而让加拿大不享受这样的待遇的时候，其实在国际法上是有问题的。
所以从下个阶段来讲，在美国国会讨论和批准美墨双边达成的这些新的协议，还会有一番波澜，事情不会那么一帆风顺。
【新闻背景】
北美自由贸易协议由美国、加拿大和墨西哥签署并于1994年正式生效。对于汽车产品，美加逐步取消了对墨西哥征收的关税，其中轻型卡车的关税从25%降低到10%，并在北美自由贸易区成立5年内全部取消。对于重型卡车、公共汽车和拖拉机的关税则在10年内取消。
墨西哥则在10年内取消对美国和加拿大汽车产品的关税。2016年的一份报告显示，美国40%的轻型汽车输出到北美自由贸易区，50%的进口轻型汽车从北美自由贸易伙伴处而来。2015年，美国51%的汽车零部件进口来自加拿大和墨西哥，墨西哥占到其中的3/4。
首先，美墨之间达成了这么一个协议，对地区经济来说是一个比较好的消息。因此我们可以看到的是，墨西哥的比索前一阵子受贬值的压力比较大，现在恢复了正常。比索币价在上浮，同时美元的汇率在下浮，受比索升值的影响，美元的汇率在下浮。这就说明投资人继续看好墨西哥下一步经济增长的前景。
在这种背景下，墨西哥似乎可以松了一口气，因为否则在美国单边制裁的威胁下，墨西哥曾经有些担心，因为墨西哥经济对美国经济的依赖非常大，如果美国执意要对墨西哥实行单边制裁的话，会对墨西哥的利益产生巨大的影响，现在他们好歹是达成了某种妥协。这样的话，墨西哥不至于受到美国的单边制裁，墨西哥经济增长的前景被大家看好。
其实墨西哥并没有那么多的汽车生产能力。墨西哥生产的汽车一般来说都是由日本和欧洲企业投资的。欧洲企业、日本企业在墨西哥投资，很大程度上是看中了墨西哥与美国有北美自由贸易规定。这样的话，从墨西哥进口到美国的这些产品，可以享受到零关税的待遇，而墨西哥的工人成本又比较低，所以在墨西哥生产出口到美国是一个非常好的选择。
未来美墨之间的这些新的贸易安排，是否会影响到欧洲和日本对美国的这些投资？在网络上可以看到，一些日本企业嘲笑说，其实也没有太大的关系。因为过去规定是62.5%的零部件必须是在北美生产，很大一部分的零部件还是从亚洲运到墨西哥组装，然后再运到美国的。
现在美国人想把更多的零部件集中到北美生产，特别是因为它压着墨西哥提高了最低工人的小时工资之后，它希望更多的零部件能够在美国生产，但是一些很迷恋汽车的网友在网上就开玩笑说，其实也没什么了不起，如果我们达不到这个标准的话，那么我们按照WTO的规矩，我们把汽车出口到美国，从墨西哥出口到美国，让美国政府加上2.5%的关税。
那么其实对我们的生产也没有太大的影响，也就是说不会影响像日本、欧洲这些汽车在墨西哥组装了以后对美国的出口。但是如果特朗普政府执意要打贸易战，执意要对进口的汽车，不是像WTO规矩的那样实行2.5%的关税，而是25%的关税的话，那么这种买卖还能做下去吗？
这一次美国与墨西哥达成了某种程度上的双边协议，而这个双边协议也只涉及到汽车工业，那么它对北美自由贸易区会产生什么样的影响呢？其实特朗普政府在达成了协议之后，马上就拿着这个协议去威胁加拿大，说你也赶紧来谈判，来签署这个协议，否则的话你就会被抛弃在一旁。
加拿大政府似乎并不急于跟美国签署新的自由贸易协定，因为加拿大政府现在在跟美国政府打贸易战这个过程中间，已经决定大幅地提高美国对加拿大出口的农产品的关税。其实它是为了保护加拿大农民的利益。
因为加拿大和美国都是农产品生产大国和出口大国，他们两家在很大程度上是相同的产品，然后在价格上面还要互相竞争，所以加拿大政府一直要保护它的农产品价格，特别是要保护它的农业协会的利益。
在这种情况下加拿大不会急于去跟美国签署新的贸易协定，因为在农产品方面它们现在目前差异还很大。如果加拿大不参与美国和墨西哥之间达成的协议，这个协议有多大的价值呢？
特朗普政府选择了一种各个击破的方法，就是双边地与各个他的贸易伙伴重新开始谈判。比如说他现在跟墨西哥进行了双边谈判，因为美国和墨西哥的比例完全不成比例，而墨西哥对美国的市场依赖又非常大。所以在谈判的过程中可以看得出来，墨西哥是处处要让着美国的。
在这种背景下，美国自以为得意，自以为得到了好处。美国同时也向其他的贸易伙伴，比如像欧盟，像日本，也搞出了单边谈判的这种要求。
最开始的时候，欧盟和日本都曾经想跟美国达成某种程度上的这种自由贸易的安排。但实际上在经过了几轮的谈判之后，现在越来越多的欧洲人和日本人都意识到，其实跟美国人这么谈下去，是不会有什么结果的。
比如说负责日本贸易谈判的是一个副首相麻生，最近就来找中国，说我们必须联手在WTO、在世界贸易组织范畴内树新的规矩、立新的规矩，不能让美国人单边地去搞贸易制裁，单边地去搞贸易谈判。
其实在这个问题上，我们要意识到像日本和欧盟这样的贸易单位，他们最担心的是WTO被架空，千万不要以为这些贸易体会跟美国站在一起，重新搞一个什么贸易组织，重新搞一个贸易安排，然后把WTO架空，使WTO成为所谓发展中国家的一个自由贸易组织。
其实这种意想是没有任何根据的。因为无论是欧盟还是日本，他们最担心的就是需要双边地去跟美国重新搞贸易谈判，这个时候他们没有任何优势。他们的优势就是，如果在一个多边的自由贸易框架内，可以大家坐下来重新谈的时候，这个时候才可以把美国框在里头。
其实建立WTO的一个设想，也是当年欧洲人想框中美国的某一种设想。今天切勿以为欧洲人会跟美国人去谈什么东西，而把WTO放在一边，因为WTO是欧洲人的产物。
特朗普政府虽然想跟墨西哥这样的国家形成单边的贸易协定，然后用这种双边的贸易协定反过来压迫加拿大，来重新修改北美自由贸易协定，让这事情按照美国的方向发展。
但是这种通过单边制裁的努力来达成双边的贸易安排这种想法和这种做法，实际上是遇到了越来越多的阻力。因为这些国家都意识到，如果这种双边地跟美国谈判的话，大家一定会最后屈服于美国的压力，然后接受一些非常不可接受的条款。
所以从这个角度上讲，现在实际上包括加拿大，包括欧盟，包括日本这些国家，都变得越来越警惕。他们想干的是维持多边的自由贸易体系，是维持现在已经岌岌可危的这种自由贸易环境。
所以从这个背景下，我们要知道，其实国际环境对我们不是那么可怕，我们需要能把这些力量都团结起来，来孤立美国的这种单方制裁的做法。这时候实际上美国的做法是很孤立，是没有得到其他人支持的。得道多助，失道寡助，这个中国成语，在这个时候应该被我们经常地提起，因为它会使我们意识到，在这个世界上我们不是孤独的。
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