為貫徹落實中央關於鄉村振興戰略決策部署，日前我省出臺了《中共廣東省委 廣東省人民政府關於推進鄉村振興戰略的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》堅持一張藍圖幹到底，對到2050年我省如何推動鄉村產業、生態、文化、組織、人才振興及城鄉基礎設施一體化、強化鄉村振興保障等一系列工作作出了全面部署。
聚力鄉村五大振興
省支持粵東西北每個現代農業產業園5000萬
《意見》指出，要大力發展富民興村產業，全域推進生態宜居美麗鄉村建設，煥發鄉風文明新氣象，創新基層治理體系，強化鄉村振興人才支撐，推動鄉村全面振興。
通過實施特色產業培育工程，發展一村一品、一鎮一業，做強富民興村產業。做大農產品加工、電子商務、休閒農業、田園綜合體、鄉村旅遊、鄉村共享經濟等新產業新業態，打造水果、蔬菜、南藥、畜禽、水產、飼料等6個千億元產業集群。
通過實施現代農業園區建設工程，以現代農業產業園、廣東農業公園、現代農業示範區、農產品加工園區、特色農產品優勢區為載體，集中培育發展特色優勢產業，打造廣東現代農業要素聚集區。堅持政府引導、市場主體、多方投入的模式建設現代農業產業園，省級財政支持粵東西北地區每個現代農業產業園5000萬元。
通過實施“粵字號”農業知名品牌創建行動，制定實施廣東質量興農戰略規劃，圍繞特色優勢產業產品，培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
《意見》明確，要堅持綠色發展，打好鄉村汙染防治攻堅戰，系統推進山水林田湖海整治，以點帶面、梯次創建、連線成片，建設生態宜居美麗鄉村，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
通過開展農村人居環境整治行動，實施“千村示範、萬村整治”工程，以縣為責任主體，全域推進農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村，重點推進“廁所革命”、垃圾汙水處理，實行人畜分離、家畜集中圈養、雨汙分流和無害化衛生戶廁建設。
通過實施鄉村旅遊與休閒觀光農業“百鎮千村”提質升級行動，重點推動旅遊扶貧重點村、省級新農村連片示範村、旅遊特色小鎮提檔升級，完善旅遊標識標牌、旅遊廁所、停車場、旅遊諮詢服務中心等鄉村旅遊“八小工程”。
《意見》要求，堅持物質文明和精神文明一起抓，傳承發展嶺南優秀傳統文化，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆宣傳推選，實施鄉村振興“巾幗行動”，開展尋找“最美家庭”活動。
通過健全鄉村公共文化體育服務體系，將農村公共文化建設納入鄉村振興規劃，到2020年全面建成覆蓋鎮村的基層綜合性文化服務場所。要發揮新鄉賢積極作用，支持以自然村為單位成立村民紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，將移風易俗納入村規民約。
《意見》要求，實施基層黨組織“頭雁”工程。以配強配優農村黨支部書記為重點，實施“農村黨員人才回鄉計劃”。以紅色村、省定貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村為重點，今後5年每年從省直單位和市縣黨政機關、企事業單位中選派1000名以上優秀黨員幹部擔任村黨組織第一書記，實行統籌選派、統籌管理、統籌使用，作為鍛鍊培養後備幹部隊伍的重要平臺。
開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，依託村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。推廣以村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協商自治模式，大力推進“村民議事廳”建設。
《意見》指出，推動鄉村人才振興，要積極引導各類人才“上山下鄉”，向鄉村流動聚集，培育壯大鄉村本土人才。
通過實施新型職業農民培育工程，全面建立健全培養培訓、認定管理、生產經營、社會保障、退休養老等新型職業農民制度體系。開展職業技能培訓，力爭用3—5年時間，基本實現50歲以下從業人員全員培訓。
通過制定鄉村工匠培訓和評價辦法，鼓勵支持本地工匠依規承建鄉村小微工程。實施“粵菜師傅”工程，支持有意願的農民群眾通過專業培訓後回鄉開辦農家樂或外出就業創業。同時，要實施新鄉賢返鄉工程。
立足基礎補短板
2027年基本建成覆蓋城鄉公共服務體系
《意見》明確，要提升城鄉基礎設施一體化水平，以進自然村入農戶到農田為目標，著力補齊農村水利等基礎設施短板，全面改善鄉村生產生活生態條件。
在推進農村重大基礎設施全覆蓋上，加快推進“四好農村路”建設，完善農村公路“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”分級管理體制機制。
《意見》要求，推進城鄉公共服務均等化，增強農民群眾的獲得感，到2027年基本建成覆蓋城鄉、功能完善、水平適度的基本公共服務體系。
通過優先發展農村教育，建立以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。大力發展農村學前教育，擴大農村普惠性學前教育資源，常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規範化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設立分園或聯合辦園。
《意見》要求，積極打造覆蓋鄉村的半小時公共法律服務圈，提升村(社區)法律顧問服務質量，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，到2020年全面實現省內和跨省異地就醫直接結算。
《意見》指出，要推進鄉村振興與脫貧攻堅有機融合，確保到2020年我省相對貧困人口全部穩定脫貧。同時開展“回頭看”，鞏固提升第一、二輪扶貧開發“雙到”5978個貧困村脫貧質量。
通過實施增收脫貧工程，推進資產收益扶貧，實行“保底收益+按股分紅”，確保每個貧困戶至少擁有1個資產收益項目分紅。多措並舉扶持貧困戶至少發展1項特色種養業或從事農產品加工、服務業。
在推進東西部扶貧協作和對口幫扶方面，按中央決策部署完善東西部扶貧協作機制，逐年增加扶貧協作和對口支援財政投入，做實做深攜手奔小康行動。
《意見》還指出，要開展扶貧領域突出問題專項治理行動，強化對脫貧攻堅各領域各環節監督，嚴肅查處弄虛作假、搞數字脫貧行為。同時嚴格控制各地開展增加一線扶貧幹部負擔的各類檢查考評。
全方位落實保障措施
2021年農村集體資產改革村級全覆蓋
《意見》明確，要構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，強化規劃引領，制定全省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)。
以縣為主體，2018年年底前實現縣域鄉村建設規劃全覆蓋，到2020年基本完成村莊規劃和村土地利用規劃編制，農房風貌管控納入村莊規劃範圍，實現所有自然村環境整治、宅基地和農房建設納入規劃管理全覆蓋。
通過深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”的有效組織形式、經營方式和發展路徑，探索通過股份合作制經營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝等。
開展宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。鼓勵探索以整村異地搬遷、農民公寓、住房聯建等方式解決農戶居住問題。
通過加強農村集體“三資”管理，深化農村集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，到2021年基本實現所有行政村全覆蓋。
在完善鄉村發展用地保障機制上，《意見》要求，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，全面推進農村建設用地拆舊復墾，到2027年完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閒置建設用地的拆舊復墾。
《意見》指出，要落實國家實施鄉村振興戰略財政投入保障制度要求，公共財政更大力度向 “三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
通過加快建立財政涉農資金統籌整合長效機制，實行目標、任務、資金、權責“四到縣”，支持農村改革試驗區、少數民族自治縣、原中央蘇區縣、海陸豐革命老區縣優先開展整合。允許縣一級在確保完成中央與省的約束性任務前提下，在同一大專項內統籌調劑使用資金。
《意見》要求，發揮農業供給側結構性改革基金引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。通過實施“萬企幫萬村”下鄉行動，到2027年引導1萬個企業和企業家參與鄉村振興，鼓勵企業整縣整鎮幫扶建設生態宜居美麗鄉村。
《意見》強調，鄉村振興必須堅持和完善黨對“三農”工作的領導。各級黨委和政府要把堅持農業農村優先發展原則體現到各個方面，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。
廣東推進鄉村振興戰略時間表
●到2020年，鄉村振興取得重大進展，政策體系基本形成。
●到2022年，鄉村振興見到顯著成效，農村人居環境明顯改觀。
●到2027年，鄉村振興取得戰略性成果，農村落後面貌實現根本改變。
●到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。
●到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
統籌丨李焱鑫
校對丨華成民