6月5日上午,安嶽縣人民政府新聞辦公室召開2018年第三次新聞發佈會,公佈安嶽縣環境資源審判工作和全縣生態環境保護工作開展情況及取得的成效。
縣法院黨組成員、副院長李曉東就安嶽縣環境資源審判工作情況作了詳盡的通報。
“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。”擁有天藍、地綠、水淨的美好家園,是每個中國人的夢想。面對資源環境約束趨緊,環境汙染日益加重,人民群眾對於環境問題的關切越來越強烈的嚴峻形勢,安嶽縣人民法院加大了對涉及環境資源保護案件的審判力度,依法嚴懲汙染環境、亂砍濫伐、濫捕野生動物等汙染環境和破壞資源違法犯罪行為,發揮了有效的法律震懾作用。
嚴格執法,依法審理環境資源類案件
安嶽法院認真履行法定職責,依法懲治汙染環境、破壞生態犯罪活動,保障自然資源和生態環境安全。妥善審理各類涉及資源環境矛盾糾紛,努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。嚴厲打擊破壞環境的刑事犯罪。充分發揮環境資源刑事審判職能,共審理涉及環境資源刑事案件8件,生效判決涉及人數10人。堅持重拳打擊、從嚴懲處,加大對罰金刑的適用力度,摧毀其再犯的經濟基礎。
寬嚴相濟,充分發揮環保案件審判職能
貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,加大對各類破壞環境資源犯罪行為的打擊力度,發揮環境資源刑事審判的懲治和教育功能。注重恢復性司法理念在刑事審判中的運用,將補種復綠、增殖放流等環境資源恢復行為納入量刑情節,在對被告人施以刑罰處罰的同時,注重對環境資源的恢復性保護。改進審查模式,對行政非訴審查案件全面啟動聽證程序,既進行了法律法規宣傳,又對行政機關的行政執法進行了合法性審查。
司法公開,加大資源環境審判宣傳力度
近年來,安嶽法院在環境資源案件審理中堅持貫徹綠色環保的發展理念,嚴格行政行為司法審查,深入推進罰補結合,切實加強普法宣傳,不斷創新體制機制,充分發揮審判職能,大力加強環境資源案件的審理工作,取得了良好的法律效果和社會效果,為縣域生態環境保護保駕護航。
新聞發佈會上,縣法院向社會通報1起典型環境資源審判典型案例,以回應社會對環境資源審判的高度關切、順應人民群眾最強烈的司法需求,敲響“生態保衛戰”的司法鼓點。
案例
村幹部非法採伐、加工
國家重點保護植物案
一、基本案情
被告人唐某於2014年至2015年期間在未辦理《林木採伐許可證》的情況下,購買了蔣某玖的3株楠木樹、王某芳的1株楠木樹並予以砍伐。經鑑定,被告人唐某砍伐的4株楠木樹為楨楠,屬於國家II級重點保護野生植物。2015年5月19日唐某在未辦理林木經營加工許可證的情況下,在其位於安嶽縣兩板橋鎮交通街的木材加工廠內,對蔣某兵(已判刑)非法採伐的2株楠木樹進行加工。經鑑定,唐某加工的2株楠木樹屬於國家II級重點保護野生植物。
二、裁判結果
安嶽縣檢察院以非法採伐國家重點保護植物罪、非法加工國家重點保護植物罪對被告人唐某提起公訴。安嶽法院經審理認為:被告人唐某違反國家規定,非法採伐國家II級重點保護野生植物楠木4株,情節嚴重;非法加工國家II級重點保護野生植物楠木2株,其行為分別構成非法採伐國家重點保護植物罪、非法加工國家重點保護植物罪,應予二罪並罰。被告人唐某犯非法採伐國家重點保護植物罪,判決有期徒刑三年,並處罰金人民幣四千元。犯非法加工國家重點保護植物罪,判處有期徒刑一年,並處罰金人民幣一千元。決定執行有期徒刑三年六個月,並處罰金人民幣五千元。
三、典型意義
環境是社會健康發展的重要因素,也是刑法保護的重要法益。近年來,一些不法之徒將目光鎖定於能牟取暴利的珍稀樹種,盜伐行為使我縣森林資源環境遭到較為嚴重的破壞。本案的裁判有力打擊了破壞環境資源犯罪,震懾涉環境資源犯罪分子,較為典型地表現了司法機關積極應對生態環境保護問題、大力打擊各類“涉林”犯罪行為的決心。
本案宣判後在當地引起了較大的反響,但也有少部分群眾表示不理解,認為對該類犯罪處以刑罰與其“靠山吃山”的傳統思想相違背,限制了其賴以謀生的手段。本案的亮點還在於,通過多家媒體報道、視頻直播庭審過程、法官耐心說理,向廣大群眾宣傳普法,最終取得了當地群眾的理解和支持,紛紛表示今後將主動保護自己所在山區林地裡的國家重點保護的野生動、植物資源。
“以案釋法”社會效果良好,進而從糾正錯誤的思想觀念上實現保護林地植被、修復生態壞境的目的,體現了保護生態環境的價值理念,判決具有很好的評價、指引和示範作用。
縣環保局副局長付德娟就全縣生態環境保護工作開展情況及取得的成效作了詳盡的通報。
近年來,我縣認真貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設系列重大決策部署,緊緊圍繞習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,統籌謀劃“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,狠抓“大氣、水、土壤”汙染防治和中央、省級環保督察發現問題整改,全縣環境質量得到全面改善。
01
堅定政治站位,築牢“四個意識”
紮實推進生態文明建設各項決策落實落地
縣委、縣政府把貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想“四川篇”以及來川視察重要講話精神,作為當前和今後一定時期的第一要務,狠抓落地落實,推動生態環境保護工作高質量發展。2017年分別成立了以縣委書記、縣長為主任,縣委辦、縣政府辦等52個職能部門為成員單位的安嶽縣環境保護委員會、安嶽縣“大氣、水、土壤”汙染防治三大戰役指揮部、安嶽縣環保督察工作領導小組,由黨政一把手領導,親自統籌安排部署生態環境和生態文明建設工作,做到機構健全、分工明確、責任落實。
縣委、縣政府將生態文明建設納入“五位一體”總體佈局的重要組成部分,及時制定我縣貫徹實施意見,先後審定並出臺了《安嶽縣環境保護職責分工方案》《安嶽縣加快推進生態文明體制改革實施方案》《安嶽縣打好汙染防治攻堅戰實施方案》等具體工作方案,不折不扣的將中央、省、市生態環境決策部署在我縣落地生根,做到有章可循、照章辦事。
02
突出工作重點,加強部門聯動
決戰決勝“大氣、水、土壤”汙染防治三大戰役
水環境治理情況
我縣地處沱、涪兩江分水嶺,季節性降水明顯,水資源匱乏、水環境容量嚴重不足,為此,水環境治理是我縣汙染防治工作的重點。按照國務院《水汙染防治行動計劃》和《資陽市水汙染防治總體實施方案》要求,制定了《安嶽縣水汙染防治工作方案》《安嶽縣飲用水水源保護區汙染防治管理辦法》《安嶽縣集中式飲用水水源地環境綜合整治實施方案》;按照“一河一策”要求,編制了《安嶽縣全面落實河長制工作方案》,推動全縣水汙染防治工作有力、有序開展。
近20年經濟飛速發展、城市人口快速增長,環保基礎設施建設顯得相對滯後,特別是部分場鎮生活汙水未經處理直接排放。為緩解不斷增加的環境壓力,近年來我縣持續加大財政投入力度,全面提升汙水處理能力。縣城生活汙水處理廠日處理能力新增20000噸,新建鴛大、周禮鎮等12個鄉鎮生活汙水處理廠已投運;縣城區雨汙分流管網不斷完善,收集處理率達90%以上,生活汙水直排現象日益減少;啟動了天馬鄉、朝陽鎮等9個汙水處理廠提標改造工程;通賢鎮生活汙水處理廠、工業園區綜合汙水處理廠正在試運行;龍臺鎮、馴龍鎮、興隆鎮(二期)、姚市鎮生活汙水處理廠建設正在加快推進;長河源鎮、姚市鎮生活汙水一體化處理設施投入運行;其餘鄉鎮生活汙水處理廠建設項目由市住建局採取PPP模式統一打捆招商,預計2019年實現鄉鎮場鎮生活汙水集中處理全覆蓋。
有計劃開展集中式飲用水水源地標準化建設。縣級飲用水源居民搬遷、標準化建設等綜合整治工作基本完成;對康家橋水庫、雲峰鄉桑樹彎水庫等7個鄉鎮飲用水源地完成規範化建設;對悅來鄉、李家鎮、橫廟鄉等25個鄉鎮飲用水源地統一制定了規範警示標識標牌。
這一系列的治汙舉措大大改善了全縣主要河流水質。岳陽河從2017年9月至今年4月,出境斷面水質連續8個月由過去劣Ⅴ類提升為Ⅳ類以上;今年4月國控斷面跑馬灘水庫出境點位水質由過去劣Ⅴ類提升為生態扣繳監測Ⅲ類水質;大小清流河、龍臺河、大濛溪河水質長年穩定在Ⅲ類水質;縣城飲用水源全面達標(達到Ⅲ類水質標準),鄉鎮飲用水源達標率為84.2%,比2016年提高了10%,全縣水環境質量持續轉好。
大氣汙染防治工作情況
一是抓“散亂汙”企業整治。各部門聯合組成巡查組,加強“散亂汙”企業清理排查,堅決做到發現一戶整治一戶。2017年以來,已清理“散亂汙”企業72戶,規範整改2戶、關停7戶。二是抓磚瓦行業整治。2017年,全縣共清理燃煤磚廠86家,其中:經整治達到環保要求正常生產的16家,督促限期治理9家、關停42家、關閉19家,督促安裝脫硫設施和除塵設施44戶。
根據監測數據顯示,2017年空氣質量優良281天,優良率為77.4%,同比2016年增加了57天,全縣PM10平均濃度79.9微克每立方米,同比下降5.3%,PM2.5平均濃度55.8微克每立方米,同比下降12.7%,PM2.5、PM10實現“雙下降”,城區空氣質量持續改善,全面完成了市下達的目標任務。
土壤汙染防治工作情況
03
堅持問題導向,以督查促整改
強力推進各類突出環境問題整改不留死角
我縣重點針對中央第五環保督察組對四川反饋意見指出的問題、中央環保督察組轉交辦信訪問題、西南督查中心督查發現問題、省委省政府督察發現問題等共10大類、373個問題,從以下幾個方面狠抓整改落實。
建立領導包案制
成立以縣委、縣政府主要領導任組長的整改工作領導小組,實行縣級領導包案,把措施細化到每一個具體問題,切實把壓力傳遞到每一個責任主體,現場督導整改全覆蓋。
實行清單銷號制
針對我縣存在的環境突出問題,建立銷號清單,嚴格做到一個問題一名牽頭領導、一個責任單位、一套整改方案、逐一明確整改要求、整改時限,壓實環境問題整改工作責任。並要求各牽頭責任單位認真組織開展“回頭看”,鞏固整改成果,建立長效機制,防止問題反彈。
整改限時辦結制
中央環保督察組轉交辦信訪件58件全部辦結;省環保督察發現89個問題已完成整改87個;12369環保舉報熱線及市長信箱受理信訪投訴問題已全部辦結。集中解決了縣城屠宰場、縣城市生活汙水處理廠建設、七里橋飲用水源地農戶搬遷等一大批群眾關注度高、整改願望最迫切的歷史遺留環保問題。
04
注重能力建設,強化執法監管
以“零容忍”態度依法查處各類環境違法犯罪行為
加強環境監管能力建設
近年來,我縣不斷加強監察執法和監測隊伍建設,縣環境監察執法大隊達到國家二級標準,環境監測站達國家三級標準。
嚴格環境監管執法
全縣有830家企業納入監察執法系統。按照“發現一處、查處一處、震懾一片”的要求,2017年以來共立案查處環境違法案件138件。其中:運用配套辦法7件(限產停產4件、查封扣押1件、行政拘留2件),罰款金額250餘萬元,不僅打擊了環境違法行為,還起到了“處罰一個、教育一片”的警示作用。
及時查處環境汙染投訴
暢通信訪接訪、領導現場接訪、12369電話接訪等信訪渠道。2017年以來縣環保局在共計接到上級部門交辦的信訪案件、信訪部門的轉辦信訪案件、各級12369轉辦件以及群眾的來信來訪案件 281件次,均及時作出受理,收到了良好的社會反響。
05
建立長效機制,層層傳導壓力
全面督促各級各部門
主動落實生態環境保護主體責任
健全責任落實和責任追究機制。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”制度,明確各級各部門的環保職責,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,嚴格執行《安嶽縣黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》和《2017年度環境保護工作目標考評辦法》。從嚴查處在環境保護工作中存在的不作為、慢作為,工作推進不力、責任落實不夠的黨員幹部。2017年以來全縣已立案19件,黨紀政紀處分19人,談話誡勉7人次,談話提醒26人次,批評教育8人次,教育並督促各級黨政幹部主動抓好環境保護工作。
過去的兩年,通過持續開展汙染防治攻堅,有效解決了一批突出環境問題,全縣環境質量改善初見成效,但與中央、省、市的要求和人民群眾的期盼相比,還存在不小的差距,生態環境保護工作任重道遠。我們將進一步提高政治站位,全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,按照確定的時間表和路線圖,切實肩負起生態文明建設的政治責任,堅決打好汙染防治攻堅戰,加快建設天藍、地綠、水清的美麗繁榮怡然安嶽!
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