印發《吉林省人民政府關於進一步做好利用外資工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），主要是為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》（國令第723號）和《國務院關於進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）精神，推動我省有效利用外資，營造穩定、透明、可預期的外商投資環境。《實施意見》是我省下一步利用外資工作的指導性文件，現從以下幾個方面進行解讀。
一、為外企享受國民待遇提供了制度保障
近年來，國民待遇是外商投資企業關注的焦點，儘管我們最大限度保障外資企業享受同等待遇，但在推動政府資金投向、土地供應、稅收優惠、費用減免、資質許可、標準制定、項目申報、政府採購等方面內外一致的工作還需要進一步加強。《實施意見》提出全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，加大對外商投資企業享有準入後國民待遇的保障力度，並且從法律層面保護外商投資企業平等的市場主體地位，強調政法、發改、財政、土地、市場、稅務等多個部門和地方政府共同推進，聯合實施。在擴大政策知曉度方面，提出每季度在各級政府政務大廳舉辦外商投資企業國民待遇說明會，體現了推動外商投資企業享受國民待遇的明確指向。全面實施負面清單管理制度是《實施意見》的一大亮點，伴隨國家外商投資領域進一步放開，我省堅決執行負面清單管理制度，清單以外領域准入不得施加任何限制，認真執行外商投資准入信息報告制度，加快發展我省外向型經濟。
二、為全省吸引外商投資明確了產業方向
一直以來，我省吸引和擴大利用外資難度較大，從近些年直接利用外資的數額看，總量較小且產業結構相對單一。《實施意見》明確鼓勵和支持外商投資新一代信息技術、智能製造裝備、生物醫藥與高性能醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、高端能源裝備、新材料、節能環保等戰略性新興產業和研發設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生產性服務業重點領域，明確鼓勵外商投資企業實施產業轉型升級和技術改造，明確在保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域，加大對外開放力度，不但為下一步吸引外商投資指明瞭方向，也標誌了我省發展外向型經濟進入了一個新階段。
三、為積極有效利用外資提供了政策支持
《外商投資法》首先明確投資促進條款，國發23號文件也重點強調了加大外資促進力度，《實施意見》從5個方面提出了含金量較高的政策，這對我省下一步利用外資工作將發揮積極的推動作用。一是加大招商工作力度。完善外資項目信息庫，設立外商投資促進服務諮詢點，鼓勵各地制定促進政策，重點保障招商經費，鼓勵出境招商活動等。二是增強開發區吸引力。支持各級各類開發區複製推廣自貿試驗區經驗，深化開放領域制度創新，鼓勵在開發區內培育龍頭企業、產業鏈和重點保稅項目。三是加強金融創新保障。建立外資企業融資信息數據庫，支持企業靈活借用外債，鼓勵資本金依法用於境內股權投資，允許外資企業通過公開發行股票、內保外貸等方式融資，同時在外資企業外債註銷登記、增設資本賬戶和保證金使用等外匯政策上加大支持力度。四是提升口岸便利化。優化通關流程及物流作業，加速“綠色通道”試點工作，推廣國際貿易“單一窗口”和跨境電商平臺，允許外資企業參與報關、貨代、物流、倉儲等經營活動。五是優化外商生活環境。相關部門合力為外商在教育、醫療、文化和社會保障等方面提供優質服務，特別是在外商社會保障上，提出了按雙邊及多邊協議參保的靈活保障機制。
四、為保護外商投資權益提出了明確要求
《外商投資法》重點提出了投資保護，這是優化營商環境的重要環節。《實施意見》著重在外資企業投訴受理、保護外國投資者收益及資產自由匯入匯出、信用聯合懲戒、保護知識產權等方面提供政策保障。以往，此類保護措施都是在某個行業規範中體現，以省政府文件出臺的鼓勵外商投資政策文件中還是首次明確，對保護外商投資合法權益、營造良好的外商投資環境具有重要的意義。
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