中山市位於廣東省珠江三角洲西岸，面積1784km2，下轄 1 個開發區、5 個街道、18 個鎮，是中國僅有的3個實施“市管鎮”體制的地級市之一。2011年全市常住人口314 萬人，戶籍人口142.3 萬人；國內生產總值 2191 億元，在廣東省常住人口排名第 14位，經濟總量排名第5位。現擁有國家級產業基地27 個，省級技術創新專業鎮 15 個，省級以上名牌名標406個，是中國最先實施改革開放的地區之一，也是最具代表性的珠三角產業城市之一。改革開放以來，為適應招商引資和區域競爭格局變化，中山市進行了數次行政區劃調整。簡單來說，1980 年代主要是“撤鎮變處(辦事處)”，而 1990年代後主要是“撤鎮並處(辦事處)”。如 1984 年中山縣改為中山市，設5個辦事處、27個鎮和1個管理區；1988 年中山市升級為地級市後，建制隨之變為9 個辦事處、24 個鎮；1993 年張家邊區、港區、火炬高技術產業開發區三區合併為港區；1996 年中區、岐江區、蓮峰區、煙墩區合併為中區；1998年翠享村鎮、橫門鎮併入南朗鎮；1999年沙朗鎮、坦背鎮分別併入西區和東昇鎮；2000 年中區、北區合併為石岐區，浪網鎮併入民眾鎮；2005年五桂山鎮改為區等，由於“市管鎮”體制，中山市各區在行政上並不是真正意義上的區，而只是與鄉鎮平級的街道(辦事處)。一般區作為縣級或縣級以上行政單元，完全可以在其內部設置鎮、鄉管理單元來實施非城市管理，但中山市卻無法這樣做。因此，中山市一直通過“撤鎮變處”和“撤鎮並處”的方式來推動城市行政地域擴張。
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