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導讀
2019年9月9日，青年企業家創新發展國際峰會2019在濟南召開，開幕式上，山東省委副書記、省長龔正發表了題為《新動能新機遇 新機制新活力 奮力趟出一條高質量發展路子》的主旨演講，全面闡述了山東騰籠換鳥、鳳凰涅槃、新舊動能轉換的生動實踐、系統變革、重大機遇。
以下為演講實錄
新動能新機遇 新機制新活力
奮力趟出一條高質量發展路子
——在青年企業家創新發展國際峰會2019開幕式上的主旨演講
（現場實錄整理）
山東省委副書記、省長 龔 正
在喜迎新中國70華誕之際，在中華民族傳統節日中秋佳節即將來臨之際，來自海內外的青年才俊、專家學者、商界翹楚，相約齊魯，相會泉城，共同出席“青年企業家創新發展國際峰會2019”，奏響創新創業創造的青春凱歌，譜寫砥礪奮進的華彩樂章。在此，受省委書記劉家義同志委託，我謹代表中共山東省委、山東省人民政府，對各位嘉賓、各位朋友的到來，表示熱烈歡迎和衷心感謝！
說起山東，大家腦海中就會浮現出一幅多彩圖畫：這幅畫的主角，是齊魯兒女，山東人重情重義、樸實厚道、重信守諾的優秀品格享譽四海。這幅畫的色彩，是岱青海藍，山東陸海並重，山川旖旎，3345公里的“仙境海岸”，令人流連忘返。這幅畫的底蘊，是文化聖地，齊魯大地、孔孟之鄉、聖賢輩出，“一山一水一聖人”聞名中外。這幅畫的氣質，是紅色基因，“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神代代相傳，一首“沂蒙山小調”、一曲“誰不說俺家鄉好”，把齊魯兒女愛黨愛國愛家鄉的質樸情懷，唱響大江南北。這幅畫的旋律，是蓬勃發展，山東經濟總量全國第3，2018年達到7.65萬億元人民幣，農業總產值全國第1，農產品出口佔全國1/4，連續20年領跑全國。億萬齊魯兒女正信心滿懷、昂揚向上，加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗的幸福家園。
進入新時代的山東，堅定落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，形成以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“走在前列、全面開創”為目標，以新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大發展戰略為支撐，以全面深化改革為保障，以全面從嚴治黨為統領的整體發展格局 。新發展理念在齊魯大地紮根見效，整個山東經濟，從質量結構，到體制機制，到發展環境，都在發生著脫胎換骨的系統重塑，煥發出革故鼎新的勃勃生機，迎來前所未有的創新創業創造良機。
第一，今日山東，高質量發展全面起勢，創新創業創造的舞臺無比寬廣、機遇前所未有。這其中，最大的機遇，就是我們堅定落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重大思路要求，聚力實施新舊動能轉換重大工程、建設國家綜試區。我們牢記習總書記“奮力趟出一條路子來”的殷切囑託，針對長期形成的結構性矛盾，包括重化型的產業結構、燃煤型的能源結構、重卡為主的交通運輸結構、化肥農藥使用量偏高的農業投入結構，壯士斷腕、破立並舉，推動“存量變革、增量崛起”。一方面，狠抓“四新四化”、強力牽引，通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，培育壯大“5+5”十強現代優勢產業集群，促進傳統產業的產業智慧化、新興產業的智慧產業化，促進跨界融合化、品牌高端化；另一方面，狠抓“四減四增”、強力倒逼，堅持“減量替代是常態、等量替代是例外、畝產效益論英雄、安全環保守底線”的原則導向，實施“四壓四上”，就是壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，開展化工產業安全生產轉型升級專項行動，以安全、環保、質量、標準倒逼轉型升級，以轉型升級保障生態環保、安全生產，形成標本兼治、互促共進的良性格局。這兩年，治理“散亂汙”企業超過11萬家，關停化工生產企業1500多家，化工園區從近200家壓減到當前的85家；正在推進鋼鐵優化佈局、焦化產能壓減、地煉產能整合轉移，壓減焦化產能1600 萬噸以上，對300 萬噸及以下、500 萬噸及以下地煉企業產能，有序分批整合轉移。
大規模淘汰落後，雖影響一時一地的經濟增速，卻日漸積累破繭成蝶的強大力量。這兩年，掉下去的是高能耗、高汙染、低效益的過剩產能,提上來的是轉型升級的傳統動能、高新技術產能、現代服務業、高附加值產品，本質上是強質量、提效益、上水平，整個經濟向著高質量發展加速演進，呈現出結構優化的“形”和此消彼長的“勢”。表現為“五個明顯加速”：一是，國家戰略平臺集聚明顯加速。習近平總書記對山東發展情深似海、厚望如山，賦予山東一系列重大戰略，包括：建設國家新舊動能轉換綜合試驗區、打造鄉村振興的齊魯樣板、在發展海洋經濟上走在前列、打造對外開放新高地、建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區等；最近，我省又獲批建設中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經貿合作示範區。這些“國”字號戰略密集落戶，為山東搭建起海闊天空的發展平臺。二是，新動能成長明顯加速。我們實施兩批950個新舊動能轉換優選項目，新動能增加值佔GDP比重，由2016年的39%提高到2018年的48%。三是，結構優化明顯加速。服務業佔比不斷提高，2017年達到48%，去年達到了49.5%，今年上半年達到了50.7%，超過絕對半數。高新技術產業佔比持續提升，2017年達到近35%，2018年達到近37%，今年上半年，達到40.7%。
四是，生態改善明顯加速。我本人作為一名新山東人，到山東工作四年，實事求是地講，這四年，濟南的天氣一天比一天好、一年比一年好。全省重汙染天氣，從2013年的60天，降到2017年的14.9天，去年再減少5天，降到9.9天；PM2.5平均濃度，2017年57微克/立方米，去年下降到49微克/立方米，今年上半年，略有反彈，我們採取果斷措施，反彈勢頭得到有效控制，“藍天白雲、繁星閃爍”已經從“奢侈品”變成“日常品”。五是，動力增強明顯加速。市場主體快速增長，2017年突破800萬戶，2018年突破905萬戶；今年1-7月，全省新登記市場主體達到了126.9萬戶，增長47.8%，總量達到981.7萬戶。高新技術企業增勢迅猛，2017年新增1608家，總量達到6300家；2018年新增2616家，創歷史新高，總量達到8916家，提前實現“十三五”規劃目標，今年將突破1萬家，有望達到1.1萬家。這些深刻變化，昭示著山東高質量發展的春天正款款走來。山東經濟的深刻變革，正孕育著轉型發展的“金富礦”、創造出充滿商機的“新藍海”。“十強”產業集群“建鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，快速集聚人才、技術、資本，形成日趨明顯的集群效應、規模效應。我們正在實施“現代優勢產業集群+人工智能”，推進萬企轉型、實施萬項技改、引育萬名人才、打造萬億平臺，推動“十強”產業提質、提效、提速。到2022年，現代海洋產業增加值將達到2.3萬億元人民幣，醫養健康產業增加值將達到1.15萬億元人民幣，世界一流的高端裝備製造業集群、國內領先的新能源新材料產業基地、全球領先的高端石化產業基地、世界水平的影視產業基地等，都在加快建設。“黃金機遇”就在腳下。有的企業家講，改革開放之初，錯過了廣東、深圳的發展機遇，這次絕不能再錯過山東的發展機遇，這反映出廣大企業家看好山東、投資山東的堅定信心、決心。相信有識之士定能認清大勢、把握良機，乘風破浪、揚帆遠航。
第二，今日山東，改革開放格局重塑，創新創業創造的加速機制正在形成、活力前所未有。我們堅定落實習近平總書記“敢闖新路”的重要指示要求，針對體制機制僵化、市場活力不足等“頑瘴痼疾”，刀刃向內、自我革命，祛“痛點”、疏“堵點”、破“難點”，構建“市場有效、政府有為、企業有利”的良性機制。著力推進6項重點改革：一是高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區；二是推進制度創新流程再造，其中有兩個重點，一個是深化“一窗受理•一次辦好”改革，再一個是開發區體制機制創新；三是加快國企“倒計時”改革；四是培厚企業家成長沃土；五是建設創新型省份；六是鞏固和深化機構改革成果。我們通過這六項改革，全力破除無效制度束縛，增加有效制度供給，讓市場的無形之手、政府的有形之手、群眾和企業的勤勞之手，各安其位、協同高效、盡情揮灑。
比如，我們以制度創新為核心，高標準推進“兩區”建設。堅持做國家的“試驗田”而不是地方的“自留地”，堅持做制度創新的“高地”而不是優惠政策的“窪地”，堅持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿易試驗區，突出在“中日韓區域經濟合作、開放型現代海洋經濟發展、知識資本”等方面探索創新，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。上合示範區，明確將青島打造成國家“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作，促進東西雙向互濟、陸海內外聯動。目標是：把“兩區”打造成對外開放的“先行區”、科技創新的“策源地”、動能轉換的“加速器”、高質量發展的“排頭兵”。
再如，我們以混合所有制改革為突破口，推進國企“倒計時”改革。山東是國企國資大省，省屬企業資產總額超過3萬億元人民幣。我們搶抓國企改革“窗口期”，強化黨的領導、優化股權結構、完善公司治理、形成有效激勵。重要突破口，就是深化混合所有制改革，通過資本證券化、引入戰略投資者、入股民營企業等方式，確保3年內，省屬企業混改戶數和資產佔比均超過75%，資產證券化率達到70%，改出“國企資源+民企機制”的新優勢、新活力。
又如，我們以培育創新創業共同體為載體，推進科技體制改革。著力培育融合創新生態，營造創新創業創造良好環境，特別是為中小企業、年輕人發展提供有利條件。我們組建山東產業技術研究院，實行“四不像”體制，不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業、不完全像事業單位，怎麼有利於創新創業創造就怎麼辦。以此為樣板，培育“政產學研金服用”創新創業共同體，聚合“七大要素”，就像“北斗七星”：政府創環境、產業搭平臺、高等院校獻智慧、科技研發出成果、金融服務強保障、中介服務提效率、成果轉化強效益，創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體佈局，形成創新生態圈。我們規劃，五年培育30個省級創新創業共同體，帶動各地建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創新創業共同體，形成“1+30+N”的創新體系。同時，從今年開始，省級財政每年安排不少於100億元，實施大科學計劃和大科學工程，聚力攻克一批標誌性、顛覆性技術。通過這些舉措，塑造山東版的“夢工廠”，讓全社會有思路、有激情、有幹勁的創新創業者，盡展才華、夢想成真！
一系列改革舉措，正在全面解放和發展生產力，尤其是解放和發展人的創造力。山東常住、戶籍“兩個人口指標”雙雙超過1億，普通高校146所，全國第三，在校生210多萬，全國第一；擁有全國近一半的高層次海洋科研人才，正在由人口大省、人力資源大省，向人才強省、教育強省、創新強省轉變。山東的人口紅利猶在、人才紅利加快形成，龐大的市場規模、高素質的人力資源、再加上日益完善的體制機制，匯聚起創新創業創造洪流。誠邀志同道合者，來齊魯大地，攜手並肩，揮灑激情，貢獻智慧，放飛夢想、共創未來。
第三，今日山東，生態系統全面革新，創新創業創造的陽光雨露日益充沛、企業茁壯成長的環境日益完善。我們的理念是：“政府負責陽光雨露，企業負責茁壯成長”。我們聚力建設“1+4”五大生態系統，就是在共同營造風清氣正的政治生態基礎上，精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的創業創新生態、彰顯魅力的自然生態和誠信法治的社會生態，逐步培育形成政策、環境、服務“三位一體”的集成優勢。
“1+4”五大生態系統，每一個都是一篇大文章，都有明確的路線圖、時間表，都有實打實、硬碰硬的實招、硬招。拿精簡高效的政務生態來講，我們堅持“放”“管”“服”一體推進，開展“一窗受理•一次辦好”改革，打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業群眾獲得感強的一流營商環境。
我們堅持“放”就“放到位”，做到“減無可減、放無可放”。持續推進“六個減”：減部門、減項目、減環節、減材料、減時限、減費用，今年全省減稅降費1380億元；加快實現“四個減半”：省級行政許可事項再壓減一半、辦事環節平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時限比承諾時限平均再減少一半，目標是打造“四個最”的辦事流程：手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高，實現“一鏈辦理”“一網通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年，基本實現“3545”專項改革：企業開辦3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，工程建設項目審批主流程45個工作日內完成，今年年內，企業開辦壓縮到2個工作日內。
我們堅持“管”要“管出實效”，做到公平公正監管 。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，強化“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管，對誠信守法企業實行“非請勿擾”，除法律規定和國家要求的安全生產檢查等，每年只進行一次隨機性聯合檢查，不再安排其他檢查。
我們堅持“服”要“富有溫度”，做到換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價。按照這“五句話”服務理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式服務，核心做到兩條：一條是，放下身段、平等服務；再一條，精細化、個性化，提供“一對一”、能夠解決問題的服務。今年10月底前，各級政務服務大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決“三大機制”，服務窗口只說“Yes”,不說“No”，說“Yes”不需要請示，說“No”要報告。
通過這些實實在在的措施，構建既親又清的新型政商關係，營造適宜企業成長、利於創新創業創造的陽光雨露。昨日的山東，鍾靈毓秀，名人輩出，孕育出一批又一批傑出的思想家、政治家、軍事家，也孕育出光照古今、經世致用的天下儒商；今日的山東，文脈源遠流長，商脈與日增輝，齊魯大地的“土壤”，正日益成為孕育偉大企業、誕生偉大企業的風水寶地。
各位來賓、各位朋友！
企業家是全社會的寶貴財富，是推動經濟發展的重要力量。山東高度重視弘揚企業家精神，誠心尊重企業家、真心關愛企業家，我們即將推出支持企業家幹事創業的若干措施，一共是25條，厚植企業家成長沃土。比如，定期評選優秀企業家，對傑出企業家、行業領軍企業家、優秀企業家，由省財政列支，拿出真金白銀進行獎勵。比如，公平公正對待各類企業，在落實政策、提供保障、完善服務等方面，做到“五個一視同仁”，即：內資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來本土一視同仁，大小企業一視同仁，新老企業一視同仁。青年企業家、青年人才，朝氣蓬勃、風華正茂，充滿理想、充滿追求、充滿幹勁。山東有青年企業家建功立業的豐厚沃土，有幹事創業的廣闊舞臺，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”,歡迎大家來山東創新創業創造，共同挖掘“四新經濟”發展的豐富寶藏，開拓新舊動能轉換、鄉村振興、海洋經濟的“廣闊藍海”。大家一定能在山東這方熱土，尋找到追夢、圓夢的發展良機。
各位來賓、各位朋友！
打開地圖，山東就像一隻展翅飛翔的雄鷹，又像一個攥緊的拳頭，豎起大拇指，為新時代的追夢者、奮鬥者點贊！真誠希望青年朋友們不負韶華、不負時代，在山東高質量發展的廣闊天地中實現更大作為。讓我們攜起手來，並肩播撒合作的種子，一起收穫發展的果實，共同開創更加美好的未來！
最後，祝峰會圓滿成功！
謝謝大家！
山東的明天更美好！
