受到新冠疫情的衝擊，我國城鎮新增就業一季度同比減少了95萬，3月城鎮調查失業率同比上升了0.7%，而城鎮登記失業率卻不升反降，從去年同期的3.67%降到了3.66%。
登記失業率的分子由每一個城鎮登記失業人員組成，調查失業率上升而登記失業率卻出現了同比下降，表明疫情期間失業人數確實增多了，但失業人員中進行失業登記的人反而比去年一季度減少了。
最近國務院常務會提出要使用好失業保險來保障低收入和困難群體的生活。我國領取失業金的前提是必須進行失業登記，登記失業率的降低說明大量失業人員並沒有進行失業登記，也沒有領取到失業保險金。
為了“找到”這些失業人員，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活的作用，中央要求加快推進線上申領失業保險金，確保失業人員應保盡保、應發盡發，人社部已經公佈了297個城市的失業保險金網上申領平臺，力爭4月底之前所有地級市都要實現網上申領。
登記失業率略降背後
21日，人社部新聞發言人盧愛紅表示，1-3月，全國城鎮新增就業229萬人，同比減少95萬人，3月份環比降幅收窄。3月份城鎮調查失業率5.9%，環比小幅回落。一季度末全國城鎮登記失業率3.66%。
在我國現行的就業指標體系中，新增就業是一個重要指標，2019年第一季度新增就業出現了同比微降，減少了6萬人。在今年第一季度同比卻減少了95萬，這說明疫情對於就業產生了很大的影響。
人社部就業促進司張瑩在21日的發佈會上表示，今年就業形勢較往年更加嚴峻。近日，中央政治局會議又進一步強調了要加大“六穩”工作力度，明確部署了保居民就業等“六保”工作。
登記失業率從3.67%下降到3.66%，雖然下降的幅度很小，但卻與官方對於就業形勢的整體判斷不合，這也在一定程度上表明瞭登記失業率的失靈。
目前國際上衡量失業的指標有兩種，即登記失業率和調查失業率。在2018年之前，登記失業率是我國唯一衡量城鎮失業狀況的指標。從2018年開始，我國開始對外公佈城鎮調查失業率。從此，兩個失業率的“分工”變為，調查失業率及時反映我國宏觀經濟運行情況，登記失業率則在政府制定出臺就業政策、提供精準就業服務方面具有重要作用。
城鎮登記失業率是指報告期末城鎮登記失業人數佔期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人員數之和的比重。長期以來，登記失業率被人詬病之處是“必須登記才算失業”，即城鎮失業登記率統計的是符合一定條件，且自願主動前往就業服務機構進行登記的失業者，很多失業者並沒有去登記，因此它不能全面、準確地反映勞動力市場的冷暖。
首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，登記失業率不靈敏，是因為登記失業存在各種條件和門檻。登記失業率主要反映的是申領失業保險金的情況，只能間接反映勞動力市場的情況。
第一財經瞭解到，此前登記失業有各種限制，比如，必須當地城鎮非農戶籍才可以登記，沒有包括農村戶口勞動力中的失業人員。城鎮戶口勞動力中的失業人口有一部分根本不知道登記這一事，或者因為面子問題而不願意去登記，有些人也嫌失業金太少，領取附加條件多而懶得去登記。
這些種種原因造成了我國登記失業人數少於真實的失業人數。國家統計局每年都會公佈登記失業人數，2018年的登記失業人數為974萬人，當年的登記失業率為3.8%。若按照今年第一季度3.66%來計算，當前登記失業人數也就是900多萬。但若根據國家統計局公佈的5.9%的調查失業率估算，我國第一季度的失業人數應該在2000萬以上。
這也就是意味著有1000萬人疫情期間失業了卻因為各種原因沒有去登記，他們沒有體現在城鎮登記失業率中，也就難以通過失業保險這條途徑來獲得國家政策的幫扶。
其實，在進行了登記的900餘萬人中，也只有一小部分領到了失業金。人社部的數據顯示，截止今年3月底，全國向230萬名失業人員發放失業保險金達93億元；向6.7萬名失業農民合同制工人一次性發放生活補助共計4.1億元。
國家“尋找”失業者
疫情發生之後，黨中央國務院非常重視對失業者和低收入者等困難群體的幫扶。對失業人員幫扶的第一步，是必須找到這些失業者。
調查失業率可以靈敏地反映狀況，但它採取的抽樣調查的方法，只能用於宏觀判斷而無法針對個體對象。也就是說，通過調查失業率可以推算有2000萬失業人口，但確定不了這2000萬人是誰，在哪裡。
在這種情況下，登記失業率“數人頭”的優勢就體現出來了。城鎮登記失業人數來源於已在公共就業服務機構進行登記的失業人員，按登記記錄進行統計。登記失業率產生於失業登記，它是政府制定政策和公共就業服務機構提供就業服務的依據。
失業登記是失業人員尋求政府幫助的依據，也是享受失業保險待遇的前提條件。現實的情況卻是1-3月疫情期間登記失業率下降，登記失業的人數比去年一季度還要少，這與疫情對就業的衝擊程度不符。
人社部並沒有對登記失業率的下降原因作出解釋。可能的原因是受到疫情影響，失業者不方便去社保所辦理失業登記手續，導致了登記失業人數的減少。
3月31日，國務院常務會議已經提出確保城鎮失業人員失業保險金和農民工臨時生活補助發放，抓緊研究失業保障提標擴圍政策。之後，國務院部署了相關政策。
4月人社部推出了失業保險金“暢通領、安全辦”的五項舉措，包括放寬申領期限，減少證明材料，優化經辦流程，取消各種附加條件，加速推進線上申領失業保險金等措施。國務院客戶端也推出了失業金申領渠道查詢的小程序，為失業者提供失業金申領的相關信息。
第一財經就失業保險金線上辦理的流程諮詢了北京、天津等地的12333熱線。兩地工作人員表示，雖然已經開通了失業保險金的線上服務但線上功能還不完善，只能進行失業登記，若失業者要辦理領取失業金，最好還是到當地社保所辦理。
對於不符合法定領取失業金條件的參保人員，國務院也做出了相應的安排，明確2020年對領取失業保險金期滿仍未就業以及不符合法定領取失業保險金條件的參保失業人員發放6個月的失業補助金。這項新政策將現行的失業保障範圍擴展到了全部參保失業人員。目前全國已有8個省制定了實施細則 ，有3個省已經有實際發放。
