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《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》要求，繼續推進街道(鄉鎮)、城鄉社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建。為進一步統籌轄區資源、提升服務水平，寧夏銀川興慶區以黨建為引領，發揮區域化黨建優勢，組織推動黨員深度參與基層治理，切實便利群眾。
一把剪刀，幾張紅紙，伴隨著輕微的沙沙聲和飄落的紙屑，不多時，一幅惟妙惟肖的剪紙作品就出爐了。在寧夏銀川興慶區解放西街文藝社區市民驛站，孫春玲在房間裡來回踱步，看到有學員手法不對，她便動手示範。
孫春玲到市民驛站做剪紙老師已有4個多月，她的“學生”大都是附近社區的老人。“許多老人來這裡學學剪紙，也能解解悶兒。”解放西街街道黨工委書記李小芹說，在市民驛站裡，類似的服務還有很多。
“群眾有迫切需求，我們就盡力實現。”興慶區委書記劉甲鋒介紹，為了進一步統籌轄區資源、提升服務水平，近年來，興慶區以黨建為引領，推出了市民驛站、社區三級微管理體系、黨建聯盟等多項創新舉措，構建起了開放融合、共治共享的基層治理格局。
整合資源
發揮區域化黨建優勢，組織黨員建設市民驛站
“兩葷一素，只要8塊錢。”在文藝社區市民驛站一樓的老年食堂裡，60多歲的杜華阿姨笑盈盈地介紹著她的午餐。退休後，上午排練舞蹈，中午下樓吃飯，週末帶著孫子上科技興趣班，這些都能在家門口的市民驛站完成。
一棟6層小樓，內有為老年人提供醫療保健的中醫堂、讓青少年學有所去的興趣課堂、向轄區居民提供解紛止爭服務的社區微法庭……全方位的便民服務實現了一站式進駐。
“可在以前，居民辦事多處跑、業餘生活沒地去，就是跳個廣場舞也沒有場地。”解放西街街道辦事處副主任王喆說，群眾的呼聲就是改進的動力，建設市民驛站的想法由此萌生。
為了更加精準地瞭解居民所需，解放西街前期召開黨員大會和樓院議事會8次，網格員入戶2500多戶，收集整理意見建議26類1600餘條，為驛站功能設置做足功課。最終，在不同樓層設置了面向“老、少、青和團體”4類對象的服務項目，讓一家老小的需求都可以得到滿足。“大部分項目都是免費的。”剛剛帶孫子玩完沙盤遊戲的劉立冬說，“我練書法、他玩遊戲，輕鬆又放心。”
可場地維護、項目運營……處處要花錢，免費開放的底氣在哪裡？李小芹說，這得益於轄區各領域黨組織的共建。為了充分發揮區域化黨建優勢，統籌整合各類服務資源，在驛站建設過程中，自治區衛健委、婦女兒童活動中心、關工委等駐區單位，以及一些社會組織、非公企業都積極響應號召，提供資源、項目支持，形成共建共治合力。
科技館裡的小機床、音樂室裡的電子鋼琴、舞韻室裡的免費授課……各共建單位不僅提供了群眾所需的多樣化服務，還派黨員常駐，積極認領服務崗位。原來在興慶區人民法院工作的蔡濤，現在是社區微法庭的一名法官：“我們把陣地前移到社區，既節省了司法資源，也方便了轄區群眾。”
同時，社區黨委也積極組織無職黨員加入到市民驛站的服務隊伍裡，以黨員先行帶動居民前行，讓市民驛站成為強化黨員教育管理的“紅色陣地”和在職黨員開展社區志願服務的“紅色驛站”。“下一步，我們將繼續完善服務機制，搭建智慧管理系統，讓基層治理效能充分釋放。”文藝社區黨支部書記趙敏說。
精細治理
建立三級微管理體系，為黨員匹配合適崗位
提起姬懷禮，小區居民的第一印象就是熱心腸。平日裡沒啥事，63歲的姬懷禮愛在小區裡溜達，見人總是笑呵呵。
只是這一次，老姬收起了笑臉，板起了嚴肅面孔。“小區裡那麼多孩子，遛狗怎麼沒牽繩。”老姬語氣裡帶著責備，可話鋒一轉，又溫和地提醒，“先回家牽好繩子。”
姬懷禮是誰？退休前，他是一名老師。退休後，他是興慶區前進街道銀華社區的一名黨員樓棟長。有人房子裂縫了，他帶著業主去找物業維修；有人在消防通道上堆放了雜物，他一邊向社區彙報，一邊動手挪開。
像他這樣的樓棟長，銀華社區還有不少。銀華社區是新小區，光是塞上驕子一區就下轄2020戶3100多人。“只靠社區工作人員，要想全覆蓋服務大家，確實有難度。”社區黨支部書記閆維靜說，所以就得發動起社區黨員力量。
今年2月，銀華社區以小區為單元，整合塞上驕子一區32棟樓，成立了黨支部，464名黨員加入其中。同時，銀華社區將小區劃分為5個網格，招募樓棟長、單元管家，其中大部分都是黨員，形成了“網格員——樓棟長——單元管家”三級微管理體系。社區同時根據個人意願與專業特長，將大家匹配到理論宣傳、治安聯防、文明勸導等崗位，一同參與小區治理。
“黨員網格員、樓棟長的優勢除了熱心、負責，更多的還是與住戶熟，更懂他們的需求。”銀華社區黨支部副書記吳萍說，小區裡有近2/3住戶是年輕的上班族。每逢工作日，老人們就只能獨自在家。10月23日，在重陽節前夕，社區聯合區內一家社會組織，開展了敬老活動。現場，社工為老人們提供了免費按摩、針灸服務。
以前，走在高樓林立的小區裡，閆維靜常常會擔心自己忙不過來而影響對住戶的服務。現在，這支黨員隊伍分擔了她的壓力。“社區雖大，可越來越像一家人了。”
組織共建
成立黨建聯盟，通過黨員共管、活動共辦來優化服務
“兩位老人前來諮詢橫店電影院怎麼走”“一個女孩逛街時把行李寄存在這裡”……在新華商圈紅色志願服務驛站前，志願者楊佩佩沒閒著。
小楊所在的地方是銀川有名的老商業圈。熙熙攘攘的人群穿行在勝利街上，逛街購物、觀光遊玩。人流大，商戶多，治理難度著實不小。過去，每逢顧客和商戶起糾紛、遊客財物丟失等問題發生，轄區管理人員都要忙活半天。“主要還是互不隸屬，沒有形成治理合力。”新華街街道辦事處副主任蘇敏坦言。
2017年，在興慶區區委的協調下，新華街、中山南街、文化街、前進街四個街道整合資源，將156家轄區企業納入到新華商圈“大黨委”，建立運行了聯席會議制度。各成員單位曬出供需清單，也將一些流動黨員納入管理，形成了“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的聯合組建、掛靠培養模式。
前些日子，一名外賣小哥送餐途中手機突然沒電，來到新華商圈職工驛站求助，值班的黨員志願者拿出準備好的充電寶，這才救了急。蘇敏說，“大黨委”成立後，像職工驛站這樣的便民服務設施都是可以共享的。各成員單位派黨員來值班，既服務了群眾，也教育了黨員。
而對轄區企業來說，商圈“大黨委”的成立則激活了他們的責任感。今年初，由於疫情防控需要，銀川商城的許多黨員職工主動申請參與疫情防控。
“那段時間，一個黨員要承擔很大片區，但沒人叫苦叫累。”銀川商城黨委書記兼總經理支紹鑫回憶。現在，平時街道有活動，銀川商城也都積極動員黨員參與。“要把做好商業經營與切實履行社會責任結合起來。”
《 人民日報 》( 2020年11月30日 11 版)
