11月27日，財政部網站公佈《關於 向社會公開徵求意見的通知》。我國第一大稅種終出立法徵求意見稿，增值稅也將由暫行條例上升為法律，結束“條例時代”！
《徵求意見稿》共9章47條，主要對徵稅範圍、納稅人和扣繳義務人等十大方面進行了規定。
1.將“加工、修理修配勞務”併入“服務”
《徵求意見稿》基本延續了《條例》的規定，為鞏固營改增成果，將“加工、修理修配勞務”併入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列，即增值稅的徵稅範圍為，在境內銷售貨物、服務、無形資產、不動產和金融商品，以及進口貨物。
2.明確納稅人與扣繳義務人
借鑑國際經驗，《徵求意見稿》規定，在境內發生應稅交易且銷售額達到增值稅起徵點的單位和個人，以及進口貨物的收貨人，為增值稅的納稅人。銷售額未達到增值稅起徵點的單位和個人，不是增值稅納稅人，但可以自願選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅。境外單位和個人在境內發生應稅交易的，以購買方為扣繳義務人。
3.明確增值稅徵收率為3%，未見5%
為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《徵求意見稿》對《條例》中規定的稅率進行了相應的調整，將銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產租賃服務、以及進口貨物等適用稅率調整為13%；將銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建築、不動產租賃服務、不動產，轉讓土地使用權，銷售或者進口農產品等貨物的適用稅率調整為9%；銷售服務、無形資產、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。同時，明確增值稅徵收率為3%。
4.銷售額基本延續現行規定
《徵求意見稿》基本延續了《條例》的現行規定，明確銷售額是納稅人發生應稅交易取得的與之相關的對價，包括全部貨幣或者非貨幣形式的經濟利益。
5.建立期末留抵退稅制度
為鞏固深化增值稅改革成果，按照增值稅原理，《徵求意見稿》借鑑國際經驗，建立期末留抵退稅制度，並授權國務院財政、稅務主管部門制定具體辦法。
6.延續“混合銷售”從主、“兼營”分別核算納稅的理念
為鞏固營改增成果，解決納稅人特殊情形的徵稅問題，《徵求意見稿》延續“混合銷售”從主、“兼營”分別核算納稅的理念，明確混合銷售應從主適用稅率或者徵收率；兼營應當分別核算適用不同稅率或者徵收率的銷售額，未分別核算的，從高適用稅率。
7.授權國務院制定專項優惠政策
《徵求意見稿》沿用了《條例》和原營業稅暫行條例中的法定免稅項目；同時明確除法定免稅以外，根據國民經濟和社會發展的需要，或者由於突發事件等原因對納稅人經營活動產生重大影響的，國務院可以制定增值稅專項優惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案。
8.取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間
為落實深化“放管服”改革精神，進一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《徵求意見稿》取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間。
9.明確納稅人、扣繳義務人如實申報義務
結合徵管實踐，《徵求意見稿》明確增值稅由稅務機關征收，進口貨物的增值稅由稅務機關委託海關代徵。明確了納稅人、扣繳義務人的如實申報義務、發票管理及法律責任的原則性規定。
10.作出過渡期安排
為平穩過渡，本法公佈前出臺的稅收政策，確需延續的，按照國務院規定最長可以延至本法施行後的五年止。待過渡期結束，按照《徵求意見稿》第三十條，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院可以制定專項優惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案後繼續執行。
