柳景武 王禹皓 徐昕 薛伯旭 趙瑾
景泰，一個寄予景象繁榮、國泰民安美好寓意的名字。
2020年春節前夕，省委書記林鐸在景泰縣調研時，對寺灘鄉“旱砂撂荒地變產業基地、群眾變產業工人、收入單一變多元增收”的做法給予肯定。
2017年底，寺灘鄉有建檔立卡貧困戶700戶2372人，貧困發生率達12.37%；2019年底，全鄉貧困人口減少到68戶135人，貧困發生率降至0.7%。
僅僅兩年時間，寺灘鄉就實現了脫貧夢。
“這要感謝脫貧攻堅的好政策，要感謝‘三變’改革！”寺灘人說。
寺灘鄉的變遷是景泰縣巧借“三變”改革助力脫貧攻堅的一個縮影。
景泰縣寺灘鄉疃莊村村民在土地流轉後，依託3.4萬畝的甘草產業園穩定就業，實現了農民變產業工人。
變壓力為動力——讓改革的信心強起來
“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，能有這樣的好事？
說起當初入戶做土地流轉工作時面對的質疑，疃莊村黨支部書記侯治康至今仍記憶猶新。
的確，有這樣的質疑聲不無道理，因為景泰縣地處騰格裡沙漠南緣，氣候乾旱、風大沙多，不僅區域水資源嚴重不足，而且土地鹽鹼化非常厲害，讓這裡的百姓真切地感受到了“十種九不收”的痛苦，是出了名的“乾旱山區、鹽鹼危害區、邊遠風沙區”。
為打消群眾顧慮，讓群眾有信心，2017年12月20日，景泰縣搶抓機遇，以敢於擔當的勇氣和魄力，打出了一套“三變”改革的“組合拳”。
——設立機構，為“三變”改革提供保障。成立以縣委書記、縣長為雙組長的“三變”改革工作領導小組，在全省率先組建“三變”改革工作辦公室，調劑7名事業編制人員專門從事“三變”改革工作，確保“三變”改革有人管、有人問、有人幹。
——釐清資產，為“三變”改革摸清家底。抽調11人組建清產核資專門工作隊伍，嚴格按照“清查、登記、核實、公示、確認”等9步操作流程，對全縣農村資源資產情況進行全面徹底地清產核資，為農村、農戶參與“三變”提供堅實支撐。
——強化宣傳，為“三變”改革積聚能量。通過建立農村“三變”改革展廳，發放入戶宣傳冊、明白卡，召開幹群座談會，組織外出考察學習，開展多形式、全方位宣傳，激發幹部群眾關注“三變”、學習“三變”、聚焦“三變”、實踐“三變”的改革熱情。
——黨建引領，為“三變”改革夯基壘臺。認真貫徹落實“黨建引領奔小康”六大行動目標任務，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建重要內容，將“三變”改革作為助推村集體經濟發展新引擎，堅持重心下移、資源下沉，統籌人力、物力、財力等各類資源向基層傾斜，黨建力量向基層一線匯聚。
一連串的“組合拳”打到了“三變”改革的點上，也贏得了幹部群眾的認可。寺灘鄉黨委書記張生文說，“現在積極投身‘三變’改革已經成為廣大群眾的自覺行動”。據統計，截至2019年底，景泰縣已完成土地流轉37.69萬畝。
變劣勢為優勢——讓沉睡的資源活起來
夏季水汪汪、冬天白茫茫，這是景泰縣鹽鹼區的生動寫照。
親眼目睹了30年來土地鹽鹼化侵害過程的村民陶知金感受最深：“過去星星點點的鹽鹼地如今已經連成了片，種什麼都不成，眼瞅著大量的田地摞荒實在可惜。”
現實不容迴避，難題必須面對。
“自然條件有其客觀性，但人在其中不是消極被動的。鹽鹼不除，脫貧難成，小康更難建！”景泰縣決心要讓鹽鹼地變為“搖錢樹”。
景泰縣永泰川灌溉引水工程,為旱砂地變產業基地提供了水源保障。
於是，一場鹽鹼地治理的硬仗全面打響。
針對全縣鹽鹼化現狀，景泰縣堅持工程治鹼與生態治鹼相結合，探索出了“挖塘降水、抬田造地、漁農並重、修復生態”的標本兼治治理方式。通過疏通、改造及延長排水乾渠，新建灌區排水支渠來排除乾渠迴歸水，徹底打通鹽鹼“堰塞湖”，降低鹽鹼片區地下水位，遏制鹽鹼蔓延速度。與此同時，利用鹽鹼迴歸水發展現代漁業，種植耐鹼農作物，變“害”為“利”，變“廢”為“寶”，提升經濟效益。
——正路、寺灘等4個鄉鎮乾旱少雨、水源不足。景泰縣對症下藥，實施引水上旱塬、土地開發整理項目，發展戈壁生態農業、現代絲路寒旱農業，使昔日靠天吃飯的旱砂地、摞荒地變成了生機勃勃的現代農業產業園。
——紅水鎮、漫水灘鄉等風沙片區自然條件嚴酷、生態環境脆弱。縣裡堅持“生態立縣”戰略，突出生態防護林、特色經濟林“兩條主線”，依託退耕還林還草、天保工程及防沙治沙等項目，大力實施農田林網和特色經濟林基地建設，打造固沙林網和經濟發展的生態屏障，實現了生態效益和經濟效益雙贏。
一份耕耘，一份收穫。幾年下來，景泰縣近27萬畝鹽鹼化耕地得到了有效治理，同時全縣水產養殖企業達到了38家，水產養殖面積達1.5萬畝、產值近億元；實施的灌溉引水工程覆蓋近40萬畝土地，徹底解決了山區群眾“靠天吃飯”難題；在風沙片區開發經濟特色林29.3萬畝，森林覆蓋率達12.6%，實現林業總產值14億元。
變被動為主動——讓各方的力量聚起來
一個地方經濟要發展，最重要的是打造良好的營商環境，讓外面的優質資源想來願來能來。
景泰縣以“營商環境建設年”“放管服”改革突破年為契機，大力推進簡政放權，以服務對象滿意為宗旨，不斷創新服務方式，簡化辦事流程，著力提升“綠色通道”服務水平和質量，對重點項目進行“一對一”跟蹤服務，讓客商進得來、留得住、能發展。
說起景泰的“一對一”項目落地服務，牧原集團景泰分公司總經理張馳感觸頗深：“2019年剛到景泰時人生地不熟，建產之初面對水電路不通等難題，縣裡領導主動協調解決，原本計劃一年開工的項目不到半年時間就已全部動工。”
如果說“政策支持”是吸引企業來景泰發展的“梧桐樹”，那麼“貼心服務”則是景泰向企業拋出的“橄欖枝”。
甘肅菁茂公司總經理張世雄說，公司先後在上沙沃鎮投資3200萬元發展甘草產業和甘草羊屠宰加工，後來發現當地文冠果食用油、保健品發展前景好，打算再投資建設一個萬畝產業園，但項目用電問題制約讓公司遲遲下不了決心。
“企業的困難就是我們的主攻方向。”景泰縣迅速召開現場辦公會，組織相關部門主動對接、積極服務，不到一個月時間，一個投資600萬元的引電項目工程正式啟動。對此，張世雄直豎大拇指，表示要介紹其他企業也來景泰投資興業。
景泰縣譚周楊蝦業有限公司經理周恩澤說，2019年，看見水產養殖業行情比較好，一些群眾也想“吃螃蟹”，因為擔心群眾盲目跟風造成損失，他想建議將各自為戰變為抱團發展以規避風險，但又怕別人誤解他懷有私心想獨佔市場。最後，周恩澤抱著試一試的想法找到了縣委有關領導，沒想到縣裡不僅接受了他的建議，還鼓勵其他企業家向他學習，積極為景泰發展建言獻策。
據統計，2018年以來，景泰縣共招商引資項目84個，簽約資金75.99億元，爭取國家省市項目資金26.4億元以上，實施重點項目426個，完成投資82億元。
變單贏為多贏——讓增收的渠道多起來
“我們能住進好房子、過上好生活，全靠黨的好政策。”說起“三變”改革帶來的變化，五佛鄉西源村貧困戶閆少軍心中充滿了感激。他給筆者算了一筆賬：村裡與正大公司合作發展生豬養殖，他在養殖廠上班一個月收入3000元，平時和妻子還打點零工，再加上入股分紅，一年下來能收入5萬元左右。
“一人富不算富，大家富才是真的富！”
五佛鄉現代產業漁業園，綜合治理鹽鹼地1.3萬畝，著力打造集育、養、銷為一體的高科技現代漁業產業園，已入駐9個種養殖專業合作社，可實現年產值3000餘萬元。
景泰縣圍繞“大家富”目標，近年來在經營主體富、村集體富、群眾富“三富”上做足了文章、下足了功夫。
為保證新型經營主體能發展，縣裡堅持“政府支持、企業投資、合作共贏”的發展思路，充分發揮財政資金的撬動作用，制定出臺《農民合作社全覆蓋及規範提升方案》《扶持農業產業化龍頭企業發展實施意見》《農業保險助推脫貧攻堅實施方案》等一攬子產業發展扶持政策，通過項目支持、協調貸款、扶貧資金注入等多種方式予以支持和保障。
為保證村集體經濟持續壯大，堅持把發展村集體經濟作為夯實基層黨建工作的重要任務，出臺涉農資金整合、實用人才培訓、實體登記管理等配套政策，通過產業帶動、資產盤活、資源開發、股份經營、村企共建、抱團發展等多種方式，全力推動村集體經濟發展。
為保證農民致富，按照“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等方式，鼓勵農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術、產品等要素入股合作社，引導企業、合作社與貧困戶建立“8%保底分紅+8%補助+N%效益分紅”利益聯結機制，對建檔立卡貧困群眾實行產業扶持全覆蓋，實現了農民與企業、合作社“利益共享、風險共擔”，有效促進了農民持續增收。
怎樣實現利益最大化，景泰縣還在“N+”上探索出抱團發展的路子，充分利用龍頭企業發展“大園區”，以合作社為主體發展“小園區”，通過“大園”帶“小園”的方式，把分散的農戶與合作社、龍頭企業緊緊地聯結在一起，組成農業經營聯合體，做強特色產業，做活經營主體，做優產品質量，做大農業品牌。
變單保為聯保——把潛在的風險控起來
過去，群眾發展產業，要麼擔心老闆拿錢跑路，要麼擔心年成不好遭受損失。
這也是縣委縣政府最擔心的事情。
“必須把潛在的風險管控起來，讓‘小農戶’放心大膽地走向市場、融入商圈。”
景泰縣堅持把化解改革中可能出現的自然災害、資金安全、權益缺失等風險防控作為穩定集體經濟、農民收入的“壓艙石”，在促創新、抓落實、控風險、穩收益和建章立制上“嚴防死守”，確保集體資產不流失，群眾利益不受損、收入有保障。
建立承接主體准入機制，對承接經營主體嚴格按照現代企業管理經營模式進行審核，用市場化運作方式，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，做到“三變”改革合同書、明白卡、股權證“三個到戶”，讓入股農戶吃上“定心丸”。
建立權益保障機制，探索以“保底分紅”和“按股比分紅”為主的多種股份聯結機制，引導新型經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，健全股權退出機制，保證農民和村集體股權可以依法轉讓，完善股權量化、變更、分紅、退出臺賬，確保股權簽定都在政策的框架內運行。
建立法律顧問機制，對法律文書進行審核把關，對農戶籤合同、入股經營及股權收益等進行全程指導，擴大特色農產品保險品種，增加保費補貼品種，引導商業保險機構開發面向農戶的小額信貸保險產品，推動設施農業、訂單農業、養殖業等保險“提標、擴面、增品”，增強農民的抗風險能力。
……
機制的建立不僅有效規避了風險，而且保障了農戶收益。
2018年初，豬肉行情跌破每公斤10元，但由於五佛鄉合作社和正大集團簽訂了每公斤14.86元的保底價，最終使農戶零風險穩定獲益，合作社也實現了近百萬元的收入。
有了成功經驗，景泰縣又在全省率先落實了價格指數保險……
行船趁順風，打鐵趁火紅。隨著“三變”改革的深入推進，景泰縣巧借“三變”改革之力，在確保打贏脫貧攻堅戰的同時，加快推進鄉村振興，一定會實現農業更強、農村更美、農民更富。（圖片由省委改革辦聯合調研組提供)
