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“眼看著距離國家能源局要求的4月底上報平價項目名單還剩一週了，山西的政策怎麼還沒出來?估計趕不上了這次平價申報了”，某投資企業相關負責人抱怨道，政策到現在還不出，還要準備需要的材料，很難趕得上這次的統一申報了。
不僅是山西省，目前已經有18個省份發佈了2020年光伏、風電建設通知，但吉林、山西、浙江等GW級的省份仍未發佈相關文件，據光伏們瞭解，部分省市政策遲遲未發佈的原因主要是電網公司一直未明確具體的消納空間。
實際上，在已經發布通知的省份中，除了黑龍江、湖北之外，截止目前，其他省的平價項目的省級申報時間基本已經截止，但因為消納空間未定，各省無法確定2020年的安排規模，所以遲遲無法明確平價項名單。
2020消納空間被“卡”，平價項目難定奪
從2019年開始，消納已經成為當前光伏、風電新增規模的前置條件，這在主管部門的若干文件中也體現的非常明確。
國家能源局在《關於2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知(徵求意見稿)》中明確，國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司要會同新能源消納監測預警中心及時測算論證經營區域內各省級區域2020年風電、光伏發電新增消納能力，報國家能源局審核後於3月底前及時對社會發布。
在此大背景下，各地能源主管部門和新能源開發企業都在等待各地區電網可消納的具體數值，來安排項目開發重點區域以及併網安排。
光伏們瞭解到，消納空間的確定已經經歷電網公司的彙總上報、國家能源局審核、電規總院測算等數輪調整，但目前仍未得到明確，據悉，因對消納空間意見不一，該文件目前被卡在國家電網總部。
根據光伏們瞭解到的消息，此次消納空間的核定標準綜合了多方面的因素。對於開發條件較好、消納受限的地區，新能源消納能力主要受限於電力系統技術消納能力，主要包括用電負荷增長情況、電力系統調節能力、省內及跨省跨區電網輸電能力等因素。對於條件一般、消納受限較小的地區，除考慮電力系統技術消納能力因素外，還綜合考慮了前期項目儲備情況、資源開發條件、開發經濟性、地方政策導向等因素。
此次消納空間的測算，在保證風電、光伏利用率達到預定目標的前提下，還適度放寬全國新能源平均棄電率至5%、是否扣除一季度棄電量的兩個情形。
據瞭解，電網公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW，經過協商調整之後，總規模上調至40GW左右，在放寬限電率以及扣除一季度的情況下，消納空間可增至45GW左右。
但目前最終的數據仍未得到多方的認可，導致不少省份雖然已經啟動申報工作，但因為沒有消納空間數據，也無法確定批覆規模，也有部分省份在等到電網的消納數據再出臺申報文件。
平價項目批覆至少要考慮未來兩年的消納規劃
儘管消納空間已經成為光伏、風電年度新增規模的重要參考指標，但需要注意的是，大部分平價項目都是跨年度建設，當地主管部門在批覆的時候，需要注意消納空間與併網時序的錯位，防止踏空。
舉例來說，2019年首批平價光伏項目申報時，各地依據的都是2019年當年的消納能力進行批覆的，但在這首批約14GW的項目中，大部分項目規劃的併網週期是2020年，僅有5GW的項目承諾當年併網，實際上到2019年底併網的平價光伏電站項目不超過2GW。
另一方面，因為各省普遍都未對平價項目的併網時間作出明確規定，導致很多“指標”荒廢，也浪費了全國的光伏空間資源。
從今年各省的平價申報政策看，僅有為數不多的省份進行了明確，其中陝西要求今年930前完成備案並且開工，2021年930前併網，河北併網要求為2021年630，湖南以及青海則要求2021年底前併網投運。
為有序推進平價項目建設，青海、陝西主管部門還在文件中明確了後續的監管措施。其中陝西明確逾期未開工、未建成投產的2年內不得參與陝西光伏、風電建設;青海則要求逾期未建成的取消建設權，另行安排其他企業建設。
從項目的實際情況來看，只有規定了明確的併網時間，平價項目才能有序的推進下去。之前有業內人士告訴光伏們，一些2019年批覆的平價項目都在等，等組件再降一點，但產品價格肯定是往下走的，那等到什麼時候才能投運?
這些遲遲不開工投產的項目實際上就擠佔了各地當年的消納空間，也浪費了全國新能源的空間資源。如果放任這樣的情況持續下去，會導致大批的獲得批覆的平價項目延期建設，形成惡性循環——批覆了大量的項目，卻無法形成有效的投產。
平價項目的審批權已經從國家能源局下放至地方主管部門，而我國光伏行業也即將進入平價的關鍵時期。“十四五”期間，如何更好的管理新能源的發展是地方主管部門需要深思的問題。
