舉報情形：職業舉報人在某品牌網店中購買了一款網頁宣傳為少鹽的魚乾片，當收到產品看見產品的外包裝上的營養表中鈉含量為1860mg，根據《GB28050-2011》中表C.2含量聲稱的同義語中少即是低，少鹽即為低鹽，根據該標準中表C.1，在每100g中鈉含量小於等於120mg才算符合低鹽標準，該產品明顯超出低鹽標準卻還是在網頁中宣傳少鹽，此行為構成了虛假宣傳。
分析：“無鈉”、“少鈉”、“低鈉”、“無鹽”、“少鹽”、“低鹽”問題和“無糖”問題有類似之處。在筆者上一篇文章，就對“無糖”問題進行了詳細分析，讓我們再次翻看《預包裝食品營養標籤通則》（GB28050-2011），在營養成分含量聲稱方面，筆者認為唯有碳水化合物（可以聲稱無糖或低糖）和鈉（可以聲稱無鈉或無鹽、低鈉或低鹽）是可以和日常生活用語相混淆的營養成分名稱。根據《食品營養成分基本術語》（GB/Z21922），食品中鈉指以各種形式存在的鈉的化合物總和。“鈉”和“鹽”不能簡單劃等號，可以這樣理解，營業學概念的“鈉”是指營養成分，是微觀概念，科學概念；而日常生活中的“鹽”是指宏觀概念，是生活概念。作一個不恰當比喻，一個好似科學家眼中的陽春白雪，一個卻是老百姓眼裡的下里巴人。
根據《預包裝食品營養標籤通則》1範圍 第一條：“本標準適用於預包裝食品營養標籤上營養信息的描述和說明”，其規範的是預包裝食品的營養標籤信息。關於營養聲稱的標註位置，該標準在附錄B.2.6有具體要求，規定了“營養聲稱、營養成分功能聲稱可以在標籤的任意位置”。假如一款產品，比如筆者找到的一款西湖蓮藕，其配料表中沒有添加食鹽，但“鈉”的含量為20mg/100g，超出了“無鈉”的聲稱標準，營養標籤沒有鈉的聲稱，符合《預包裝食品營養標籤通則》的要求，這款西湖蓮藕能不能在網頁宣傳無鹽呢？筆者認為，如果商家宣傳無鹽是表示產品沒有添加食鹽，那從真實性來說，當然可以這樣宣傳。
事實上，這個問題的本質是，營養聲稱的“少鈉”或“少鹽”能否有域外管轄權或者叫長臂管轄權，如果產品“鈉”的含量不符合“少鈉”標準，那麼除了產品外包裝不能宣傳“少鹽”外，商家是否也不能在網頁上使用“少鹽”宣傳。筆者認為這要看這個用語出現在不同的位置，是否能保持同一語義。
就本案例來看，如果“少鹽”是標註在營養標籤上面，肯定應該理解為營養學概念的“少鈉”、“少鹽”，這也是《預包裝食品營養標籤通則》的要求，如果“少鹽”只是出現在網頁宣傳上，商家表示使用“少鹽”宣傳，主要想說在魚乾的加工過程中，儘量減少食鹽的使用，這種情況，筆者認為不構成虛假廣告，至於是否構成誤導消費者，將另行分析。
答覆：我局已收到你關於某某公司關於產品宣傳“少鹽”的舉報信息，現答覆如下：
俗話說：開門七件事：柴米油鹽醬醋茶，可見鹽是人們日常生活中經常接觸到的東西。鹽作為重要的生活物資，在中國歷史上有著重要的地位和悠久的歷史。隨著現代科學的崛起，以及當下各種慢性疾病的高發，營養學概念的“鈉”、包括《預包裝食品營養標籤通則》中營養聲稱的“無鈉”、“低鈉”、“無鹽”、“低鹽”正在逐步滲透到老百姓的日常生活中，逐步改變著其原有的觀念。時代的發展，讓各種觀念相互碰撞，新老觀念的不同也在困擾著很多人。可以這樣說，營業學概念的“鈉”是指營養成分，是微觀概念，科學概念；而日常生活中的鹽是指宏觀概念，是生活概念，就是我們看得見摸得著的東西，兩者是並行不悖的。我們認為：不能因《預包裝食品營業標籤通則》中有鈉的名稱，有“無鈉”或“無鹽”的聲稱，就只允許人們將“鹽”理解為營養學概念的“鈉”，而禁止人們對於日常生活中鹽的理解和宣傳。
根據《預包裝食品營養標籤通則》1範圍 第一條：“本標準適用於預包裝食品營養標籤上營養信息的描述和說明”,經查看，該商品營養成分表鈉的含量為1860mg/100g,未查見該商品外包裝上有違反《預包裝食品營養標籤通則》關於鈉的聲稱。
經初步調查，商家使用少鹽宣傳，是指在魚乾的加工過程中，儘量減少鹽的使用，這個鹽是指日常生活概念的鹽，並不是營養學聲稱的“鈉”或“鹽”。
你用《預包裝食品營養標籤通則》中的營養聲稱“少鈉”或“少鹽”的概念，認定商家商品詳情頁宣傳“少鹽”為虛假。如果我局判定虛假宣傳成立，實質上是對“鹽”這個名稱的再定義，是禁止人們對日常生活概念的鹽的理解，這顯然是荒謬的。
綜上所述，根據你目前提供的相關材料，決定不予立案。如你有進一步的證據材料，可再行舉報。
後記：很多執法人員會因為“高鹽食品會導致高血壓”等類似的宣傳，對該問題有一個先入為主的判斷。執法人員應不應該有價值判斷，我想是肯定的，但這個價值判斷無關乎醫學或者是其他學科的價值取向，而首先應當考慮誠實信用原則，處罰和不予處罰最終是要以事實為依據，以法律為準繩。
作者繫上海市閔行區梅隴市場所 徐劍峰
來源：市場法律交流
發佈單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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