焦作市人民政府辦公室
關於做好2020年高校畢業生就業創業工作的通知
焦政辦〔2020〕27號
各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關於做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署和抓好高校畢業生就業創業工作的各項要求，全面落實就業優先政策，促進高校畢業生市場化、社會化就業，確保高校畢業生就業局勢總體穩定。現就做好我市2020年高校畢業生就業創業工作有關事項通知如下：
一、積極拓寬就業渠道
（一）支持企業發展穩定就業。落實降低社會保險費率和階段性減免社會保險費政策，預計2020年減徵社會保險費10億元。深入實施援企穩崗“護航行動”，全市穩崗返還資金支出力爭達到0.35億元，穩崗補貼受益企業達到500戶以上，惠及職工8萬人以上。動員全市國有企業和重點企業擴大高校畢業生等重點群體招用規模，在2020年安排不低於50%的招聘崗位。鼓勵中小微企業吸納高校畢業生就業。對2020年春節期間開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，按新招用高校畢業生每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼。對當年新招用畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同，併為其繳納社會保險費的中小微企業，除按規定給予一次性吸納就業補貼外，再按其實際繳納的社會保險費（不含個人繳納部分）給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過1年。對企業招用登記失業半年以上、持有《就業創業證》或《就業失業登記證》（證件須註明“企業吸納稅收政策”）的高校畢業生，且與其簽訂1年以上勞動合同並依法繳納社會保險費的，從簽訂勞動合同並繳納社會保險費當月起，在3年內按實際招用人數和每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、企業所得稅。加大金融支持和中長期貸款，不盲目抽貸斷貸，降低中小微企業創業擔保貸款門檻。（責任單位：市財政局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、稅務局、人行焦作市中心支行）
（二）擴大事業單位招錄（聘）和基層就業規模。提高各級事業單位空缺崗位專項招聘高校畢業生比例，2020—2021年事業單位空缺崗位主要用於專項招聘高校畢業生（含擇業期內離校未就業高校畢業生）。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位，擴大基層服務項目2020年招募規模，2020年全市事業單位公開招聘高校畢業生數量和服務基層項目高校畢業生數量較上年度提高20%以上。對縣以下基層單位服務期滿並考核合格的基層服務項目人員，可通過直接考察的方式擇優聘用到服務地鄉鎮事業單位。各級機關事業單位在同等條件下，對適合殘疾人的就業崗位，應優先招錄殘疾人高校畢業生。加大高校畢業生補充教師隊伍力度，招聘更多高校畢業生到中小學、幼兒園，特別是到急需教師的高中和幼兒園任教。落實符合條件的應屆公費師範畢業生、小教全科教師全部入編入崗政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委編辦、市財政局、教育局、衛生健康委、殘聯、團市委，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
（三）擴大招生、入伍規模。指導駐焦大中專院校，積極爭取擴大研究生和專升本招生規模。其中，全日制研究生招生計劃擴大20%以上，專升本招生計劃佔應屆普通專科畢業生人數比例擴大到15%以上。加大高校畢業生入伍徵集力度，高標準完成上級下達的年度大學畢業生徵集任務，健全落實大學生參軍入伍激勵政策。對徵集入伍的在讀大學生（含應屆畢業生）每人給予5000元一次性生活補助費。本專科生應徵入伍學費補償、貸款代償每人每年最高不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。（責任單位：市教育局、焦作軍分區）
（四）鼓勵創業帶動就業。高校畢業生參加創業培訓（含互聯網十創業培訓）且取得培訓合格證書的，按規定給予創業培訓補貼。高校畢業生自主創業的，可按個人不超過20萬元、小微企業不超過300萬元申請創業擔保貸款；對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合夥創業的，可根據合夥創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。高校畢業生首次創辦企業或從事個體經營的，按規定給予創業運營補貼、一次性開業補貼。高校畢業生創業項目符合大眾創業、示範項目條件的，可申請1萬元至15萬元的扶持資金。支持駐焦高校建設大學生創業孵化園，培育一批社會和高校創業孵化基地，申請擔保貸款且符合條件的，給予全額貼息，支持創業導師開展創業服務。實施“一村一名大學生”培育計劃，鼓勵高校畢業生創辦領辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市財政局、農業農村局、退役軍人事務局，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
（五）積極支持靈活就業。支持高校畢業生通過臨時性、非全日制、彈性工作等靈活多樣的形式就業。對持有《就業創業證》或《就業失業登記證》（證件須註明“畢業年度內自主創業稅收政策”）的畢業年度高校畢業生從事個體經營的，從辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅。對離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業，並繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年，其中2020年度內享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年。完善政策，對“地攤經濟”有序引導，採取區分類別、劃定區域、限定時間等措施，積極推進“地攤經濟”發展。鼓勵各縣（市）區舉辦夜間經濟特色活動，放開城區商業街、步行街的夜間出店經營，進一步增加就業崗位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、稅務局、商務局、城管局，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
二、努力提升就業能力
（六）持續開展職業培訓。大力實施職業技能提升行動，2020年完成離校未就業高校畢業生技能培訓2500人次以上。畢業學年及離校未就業高校畢業生參加線上技能培訓的，按規定給予在線培訓補貼；對完成培訓後取得培訓合格證書的，按規定給予就業技能培訓補貼；對完成培訓後取得初級、中級、高級職業資格證書，職業技能等級證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能培訓補貼和鑑定補貼。對組織新招用高校畢業生參加崗前培訓的企業，按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、城鄉就業困難人員、零就業家庭成員、城市低保家庭學員中的離校未就業高校畢業生，培訓期間給予每人每天30元生活費補貼；參加市外省內培訓的，給予每人300元一次性交通費補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、市財政局、民政局、扶貧辦）
（七）擴大就業見習規模。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。將見習補貼範圍由離校2年內未就業高校畢業生擴展到離校2年內未就業中專、中職畢業生和16—24歲失業青年。將見習補貼標準調整為當地最低工資標準的70%，對留用見習期滿人員比例達到50%以上的，補貼標準提高到當地最低工資標準的110%。對受疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的見習單位，給予剩餘期限見習補貼。2020年全市就業見習規模力爭達到1300人。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、商務局、團市委）
三、加大就業創業服務
（八）加強就業創業指導。開展大學生創新創業教育和實踐活動，培養畢業生創新精神、創業意識和創造能力。加強大學生職業生涯發展教育，提升畢業生職業素質和求職技能。引導大學生利用河南省大中專學生就業創業公共服務平臺，學習就業創業指導課程。加強對高校畢業生就業指導服務，引導其認清形勢、轉變觀念，理性擇業、積極就業，確保高校畢業生初次就業率總體就業水平基本穩定。（責任單位：市教育局、市財政局、人力資源社會保障局）
（九）加大創業平臺建設。加大財政資金扶持力度，積極支持河南理工大學、焦作師專、焦作大學、黃河交通學院等在焦高校建設大學生創業園。鼓勵高校與有條件的縣（市）區、產業園區、行業龍頭骨幹企業及社會各界合作，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，通過盤活閒置樓宇、倉儲設施、老舊商業設施、過剩商業地產等資源，在全市區域內建設眾創空間、大學生創業園、創業孵化基地（新型孵化平臺）等，為高校畢業生搭建低成本、便利化、開放式的創新創業平臺。對通過認定的大學生創業園、創業孵化基地（新型孵化平臺），按規定給予一次性獎補，其中，達到國家或省級標準的，省財政給予50萬元一次性獎補；達到市級標準的，市財政給予10萬元一次性獎補。被認定為市級創業孵化示範基地、新型創業孵化平臺，每孵化一戶企業運營1年並帶動3人以上就業的，按每戶不高於1萬元/年的標準對基地（平臺）給予孵化成果補貼，補貼期限最長不超過2年。鼓勵高校畢業生進入園區發展，對經過審核進入園區的創業項目，可申請50平方米以下、最長3年期限的免費經營場地。對有創業意願的在校及畢業5年內的大學生，可申請使用期最長1年的免費創業工位。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、市財政局，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
（十）提高基層任職高校畢業生工資待遇。對錄（招）用到縣以下機關事業單位的高校畢業生，新錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿後工資確定，試用期滿考核合格後的級別工資高定一檔；招聘為事業單位工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資高定一級。到鄉鎮機關事業單位工作的，按人均每月200元標準落實工作補貼，對條件艱苦地區的工作人員標準可適當提高。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
（十一）完善畢業生落戶和補貼政策。對中專以上院校和職業（技工）院校畢業生，實行“零門檻落戶”政策，本人憑畢業證、遷移證，即可根據實際居住情況申請辦理落戶手續。在校大學生憑身份證、學生證、遷移證可在實際居住地申請辦理落戶手續。高校畢業生離校季，在全市所有公安派出所開通大學生落戶窗口，為畢業生落戶提供便捷服務。實施落實生活補貼制度，2018年1月1日及以後畢業的全日制博士研究生、35週歲以下的碩士研究生、本科和技工院校預備技師（技師）班畢業生，畢業三年內落戶到焦作就業創業的，分別按照每人每月1500元、1000元、500元的標準發放三年生活補貼；落戶後暫未就業或創業的，分別按照每人4000元、3000元、2000元的標準發放一次性生活補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、公安局，各縣區人民政府、市城鄉一體化示範區管委會）
（十二）改善安居住房條件。多種途徑籌集青年人才租賃用房房源，最大限度解決新就業高校畢業生階段性住房困難。專科及以上學歷且畢業未滿5年（碩士及以上學歷的不受畢業年限限制）的青年人才，根據公租房申請條件，統一優先納入市公租房住房保障。對新引進落戶的全日制博士研究生、碩士研究生、“雙一流”建設高校本科畢業生，在焦作首次購買自住商品住房，分別給予20萬元、5萬元、2萬元購房補貼；其他符合享受落戶生活補貼條件的普通高校和技工院校預備技師（技師）班畢業生，在畢業五年內首次購買已取得商品房預售許可證且在房管部門備案的自住商品住房，享受繳納契稅100%補貼，畢業滿五年之後首次購買自住商品住房，享受繳納契稅50%補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、住房保障中心）
（十三）實行實名制就業統計登記。落實高校畢業生就業統計“四不準”（不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議和勞動合同，不準將畢業證書、學位證書發放與畢業生簽約掛鉤，不準以戶檔託管為由勸說畢業生簽訂虛假就業協議，不準將畢業生頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料）要求，做好畢業生就業狀況布點監測工作。加強數據共享與銜接，教育、人力資源社會保障等部門要在畢業年度7月底前完成高校畢業生實名信息交接工作。加強離校未就業高校畢業生實名制就業跟蹤服務。對畢業年度內進行實名制登記的離校未就業高校畢業生，按每人300元標準給予一次性求職創業補貼，並有針對性地提供崗位信息、職業指導、技能培訓、就業見習等服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、市財政局，河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院）
（十四）完善錄用接收手續。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆高校畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業高校畢業生可根據本人意願，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位後參照應屆畢業生辦理相關手續。按照“放管服”改革要求，進一步精簡證明材料、優化辦事流程，疫情防控期間可通過信函、傳真、網絡等方式為高校畢業生辦理就業協議簽訂、報到等手續，實現“一網辦、一次辦”，對受疫情影響不能及時到現場辦理手續的，可延期辦理。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、市財政局，河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院）
（十五）發揮人力資源服務機構作用。依託全市各級公共就業人才服務機構，建立全市公共就業信息系統，發揮“天縱英才網”“焦作公共就業網”等平臺作用，持續開展各類線上招聘服務活動。各縣（市）區和各高校在做好疫情防控的前提下，可有序開展小型專項供需對接會。對各級公共就業人才服務機構和高校免費開展的專場招聘活動，給予一次性就業服務補助。適應新時代高校畢業生就業需求，採取政府購買服務的方式，加大對大學生就業網絡平臺的支持力度，培育壯大一批大學生網絡就業平臺，支持從無人配送、在線消費、醫療健康、網絡電商、帶貨直播等一批新行業、新業態、新模式中挖掘就業潛力，催生更多的新崗位，為就業人員提供廣闊的空間和靈活的就業方式。對經營性人力資源服務機構免費為畢業年度或登記失業的高校畢業生介紹服務後實現就業，並按規定繳納社會保險費的，按每人300元標準給予一次性職業介紹補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委編辦、教育局、市財政局、商務局，河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院）
四、強化兜底保障
（十六）加大求職創業補貼力度。拓寬求職創業補貼發放範圍，將畢業學年困難畢業生求職創業補貼範圍擴大到普通高校和中職學校（含技工院校）有就業創業意願，並積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭，以及殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的畢業生。將每人2000元一次性求職創業補貼的發放時限由畢業年度調整為畢業學年。2020屆困難畢業生求職創業補貼申報截止時間延長至學校2020年春季開學後2周內，其他審核發放時間相應順延。2021屆困難畢業生求職創業補貼力爭於2020年10月底前發放到位。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、民政局、市財政局、扶貧辦、殘聯，河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院）
（十七）強化困難幫扶。加強對建檔立卡貧困家庭、殘疾、少數民族等高校畢業生群體的精準幫扶，有針對性地開展教育引導工作，疏導畢業生就業焦慮情緒，緩解畢業生就業心理壓力。完善幫扶臺賬，開展送崗位、送信息等“一對一”就業援助。出臺焦作市大學生公益崗位管理辦法，開發200個公益性崗位，對通過市場難以實現就業的建檔立卡貧困家庭和零就業家庭高校畢業生，利用公益崗位等予以兜底安置。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、民宗局、扶貧辦、殘聯）
五、加強就業權益保護
（十八）抓好就業政策落實。全面梳理高校畢業生就業創業政策措施，及時調整併發佈政策清單、服務清單、服務機構聯絡清單，向高校畢業生送政策、送信息、送服務，運用大數據技術促進供需精準對接、智能匹配。加大對焦作市“1+6”引才聚焦政策宣傳，發佈焦作市企業崗位需求目錄、焦作市產業集聚區及重大項目人才需求清單、焦作市創新創業優惠政策，吸引各類人才和高校畢業生來焦就業創業。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、政務服務和大數據管理局，河南理工大學、焦作大學、焦作師專、黃河交通學院）
（十九）加強人力資源市場監管。健全多部門執法聯動機制，嚴禁設置性別、民族等歧視性條件和院校、培養方式（如全日制和非全日制）等限制性條件，為同等學歷不同培養方式的高校畢業生提供同等就業機會。堅決制止和糾正各類就業歧視，及時受理投訴舉報，依法嚴肅查處“黑中介”、虛假招聘等違法行為，嚴厲打擊以求職、就業、創業為名義的信貸陷阱和傳銷、詐騙等違法犯罪活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、市財政局、公安局、市場監管局、中級人民法院）
（二十）做好勞動爭議處理工作。快速啟動裁審銜接工作機制，健全勞動爭議多元化解機制。對涉及高校畢業生等重點群體的爭議案件，簡化辦案方式，開闢“綠色”通道，依法高效處理，切實保護高校畢業生等重點群體就業合法權益。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、中級人民法院）
焦作市人民政府辦公室
2020年6月30日
來源：焦作市人民政府管網
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編輯：鄭小超
