彭天广
彭天广，北京市人民检察院第十检察部（刑事申诉检察和刑事审判监督部）主任、检察官。
检察机关司法救助工作中
下面，我结合中央、高检院的相关规定及北京市工作实际，对检察机关司法救助工作中的几个基本问题做简要介绍。
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检察机关开展司法救助
的救助对象及基本条件
（一）救助对象的范围
❣ 刑事案件被害人。是指因犯罪侵害致重伤或者严重残疾、或者致使财产遭受重大损失、或者危及生命急需救治的刑事案件被害人；
❣ 刑事案件被害人的利害关系人。是指刑事被害人因犯罪侵害致死，依靠其收入为主要生活来源的近亲属或者其赡养、扶养、抚养的其他人；
❣ 举报人、证人、鉴定人。是指因向检察机关举报、作证或者接受检察机关委托进行司法鉴定而受到打击报复，致使人身受到伤害或者财产受到重大损失的举报人、证人、鉴定人；
❣ 特定民事侵权案件当事人。一般是指处于检察机关办案环节的特定民事侵权案件当事人；
❣ 根据政法机关相关规定，需要予以司法救助的人员。
（二）司法救助的基本条件
检察机关予以司法救的案件，应当同时具备以下条件：
➤ 相关案件在检察机关办理环节；
➤ 相关人员的合法权益遭受犯罪行为、侵权行为严重侵害；
➤ 无法通过诉讼等方式获得有效赔偿，一般是指因加害人死亡或者没有赔偿能力而无法获得赔偿的；
➤ 生活面临严重急迫困难（一般是指生命、健康和维持必要生存条件方面的困难）；
➤ 生活困难是因犯罪行为或侵权行为造成的。
（三）检察机关司法救助对象的除外情形
对符合上述条件的司法救助对象，具有下列情形之一的，检察机关一般不予救助：
◆ 对案件发生有重大过错的；
◆ 无正当理由，拒绝配合查明案件事实的；
◆ 故意作虚伪陈述或者伪造证据，妨害诉讼的；
◆ 在诉讼中主动放弃民事赔偿请求或者拒绝加害责任人及其近亲属赔偿的；
◆ 生活困难非案件原因所导致的；
◆ 通过社会救助等措施已经得到合理补偿、救助的。
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司法救助的程序问题
案件的管辖问题
一般由办理原案的人民检察院负责救助，同时应当与案件程序相对应，即对案件处于侦查、审判环节的救助、法院已作出生效裁判后因被执行人没有执行能力的救助、刑事自诉案件的救助，不属于检察机关救助范围。
申请司法救助的方式
司法救助是依申请而启动的，救助申请应当以书面方式提出。
申请司法救助应当提交的材料
向人民检察院申请国家司法救助，应当提交下列材料：
➊ 国家司法救助申请书。应当写明涉及案件的主要情况及申请司法救助的理由。
➋ 救助申请人的有效身份证明。刑事被害人的近亲属或者其赡养、扶养、抚养的其他人以及法定代理人代为提出申请的，需要提供与被害人的社会关系证明；委托代理人代为提出申请的，还需要提供救助申请人的授权委托书；
➌ 实际损害结果证明。包括被害人伤情鉴定意见、医疗诊断结论、医疗费用单据、死亡证明，受不法侵害所致财产损失情况证明；
➍ 救助申请人及其家庭成员生活困难情况的证明。该证明应当由救助申请人户籍所在地或者经常居住地村（居）民委员会、所在单位，或者民政部门出具。生活困难证明应当写明有关救助申请人的家庭成员、劳动能力、就业状况、家庭收入等情况。
➎ 是否获得赔偿、救助等的情况说明或者证明材料；
➏ 其他根据案件具体情况需要提交的有关证明材料。
检察机关认为救助申请人提交的申请材料不齐全或者不符合要求，救助申请人应当在通知其补充补正后的三十日内补充、补正。期满未补充、补正的，视为放弃申请。
审查期限
自申请材料齐备之日予以正式受理，受理后的案件一般在十个工作日内作出审查决定。但委托其他人民检察院调查、核实以及救助金审批、拨付期限不计算在内。
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司法救助的方式和标准问题
司法救助的方式
司法救助一般以救助金的方式进行，救助金一般以银行转账方式发放。
司法救助标准
救助金以办理案件的人民检察院所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准确定，一般不超过三十六个月的工资总额，且救助总额不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。
在确定救助标准时，要把握好公正救助原则，除综合把握损害后果的严重程度、双方当事人过错大小、救助申请人及其家庭经济状况、维持基本生活的最低支出、赔偿义务人赔偿能力和情况等多种因素外，还要把握好同类案件救助金额之间的平衡。
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其他需要注意的问题
（一）坚持辅助性救助原则
司法救助不是代位赔偿、不是代位补偿，而是国家为解决当事人生活面临的急迫困难的救济性措施。对于通过诉讼能够获得赔偿、补偿的，应当首先由救助申请人通过诉讼途径解决。司法救助是有限救助，各司法机关的救助材料要随案移送，对同一案件的同一当事人只能救助一次，不能重复救助。
（二）坚持及时救助，注重综合施策
办案部门对符合司法救助条件的当事人，应当及时告知其可以向本院申请司法救助。对于未成年人心理创伤矫正以及贫困人口，在坚持优先救助的同时，也可以加强与扶贫办、民政、教育、医疗机构等部门的帮扶联动，强化救助合力。
（三）坚持跟踪追责、追偿
发现救助申请人通过欺骗手段以及救助申请人所在单位或者基层组织出具虚假证明骗取司法救助金的，要追回救助金，并追究相关人员违纪违法责任。司法机关发放救助金后，发现赔偿义务人具有赔偿能力的，应当依法追偿。
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随堂小测试
选择题
01
检察机关司法救助的对象，包括以下哪几类人员（ ）。
A.刑事案件被害人。是指因犯罪侵害致重伤或者严重残疾、或者致使财产遭受重大损失、或者危及生命急需救治的刑事案件被害人；
B.刑事案件被害人的利害关系人。是指刑事被害人因犯罪侵害致死，依靠其收入为主要生活来源的近亲属或者其赡养、扶养、抚养的其他人；
C.举报人、证人、鉴定人。是指因向检察机关举报、作证或者接受检察机关委托进行司法鉴定而受到打击报复，致使人身受到伤害或者财产受到重大损失的举报人、证人、鉴定人；
D.刑事案件犯罪嫌疑人、被告人
答案
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A B C
02
检察机关对正式受理的司法救助，一般在受理案件后的（ ）个工作日内作出审查决定。
A.5
B.30
C.20
D.10
答案
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D
03
司法救助的金额一般不超过办理案件的人民检察院所在省、自治区、直辖市上一年度职工月平均工资为基准的 （ ）月的工资总额，且救助总额不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。
A.6
B.12
C. 24
D.36
答案
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D
04
以下（ ）是检察机关对救助申请人予以司法救助的条件。
A.合法权益遭受犯罪行为、侵权行为严重侵害；
B.无法通过诉讼等方式获得有效赔偿;
C.生活面临严重急迫困难；
D.生活困难是因犯罪行为或侵权行为造成的。
答案
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A B C D
05
司法救助申请人向人民检察院申请国家司法救助，应当提交下列（ ）等材料。
A.国家司法救助申请书;
B.救助申请人的有效身份证明;
C.实际损害结果证明;
D.救助申请人及其家庭成员生活困难情况的证明。
答案
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A B C D
（供稿：市院政治部宣传教育处、第十检察部）
（总第1490期）
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