2020-04-30 08:17
於瀟清
澎湃新聞
新冠肺炎疫情當下仍然在全球多地蔓延，但大國之間的地緣政治博弈並沒有因為病毒而停止，且還把目光投向了尚未被全面開發的高緯度地區。
4月27日，俄羅斯駐丹麥大使弗拉基米爾⋅巴爾賓(Vladimir Barbin)公開指責美國正在北極問題上進行挑釁，以謀求在這一地區獲得主導地位，“美國不再依賴對話與合作，而是完全依靠在該地區的對抗性政策，以求獲得主導權。”
讓巴爾賓如此反應的正是美方前一週圍繞北極問題的一系列發言，美方的主張之中除了有具體的做法之外，還有大量明顯具有針對性的評論。
北極安全架構仍處於東西對立狀態
根據美國國務院網站4月23日消息，美方匿名高級官員在同記者舉行電話會議時表示，美國計劃重開在格陵蘭島努克市的總領事館，與此同時還計劃向格陵蘭自治政府提供總額為1210萬美元融資援助計劃。
該官員表示，美國政府的目標是確保北極仍然是“一個沒有衝突的地區，各國之間基於規則的秩序建設性地參與北極事務，共同應對經濟、科學和環境挑戰。”但與此同時，美方在解釋自己這一系列做法時卻毫不諱言其針對性和地緣政治的考慮。
美方官員表示，美國正在調整戰略以適應北極地區新的戰略事實，可以說這實際上就是地緣政治的迴歸。當前俄羅斯等在北極地區的挑戰推動了這些變化，出現與美國及盟友夥伴利益相沖突的議程，正因此我們希望藉此在整個北極地區加強我們的參與度，這是一種很老式的外交手段。
美國曾於1940年在格陵蘭島首府努克市開設過領事館，作為第二次世界大戰期間用於支持美軍前線作戰的一部分，該領事館於1953年關閉。美方這次的“重開”操作值得關注，其中之一就是其選擇繞過丹麥政府直接向格林蘭自治政府注資。
格陵蘭島是世界上最大的島嶼，地處於北美洲與歐洲交界處，橫亙於北冰洋和大西洋之間。1979年，丹麥結束了在格陵蘭的殖民統治，格林蘭成立了自治政府，但目前外交、國防以及部分財政權，格陵蘭仍要聽命于丹麥政府。當美國官員23日被問及相關問題時，僅回答道美國將以處理對其他國家援助的一貫方法來處理這筆援助相關事宜，並沒有直接回答此做法是不是在“丹麥與格陵蘭之間製造裂痕”。
格陵蘭自治政府方面目前已經對美國的融資援助表示了歡迎，但強調項目應該在“沒有任何前提條件的情況下開展”。
自2013年，美國幾乎每年都要通過一份與北極問題相關的核心文件，強調自己在該地區的主張與利益。去年8月，美國總統特朗普還曾經公開表示想“購買”格陵蘭島，並說這對美國具有戰略性意義，丹麥首相對此的回應是：這種想法十分“荒謬可笑”。
上海國際問題研究院全球治理研究所副研究員程保志在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時表示，美國的做法說明北極在安全架構上始終沒有走出之前冷戰時期東西方對壘的格局。儘管近年已經有所變化，但以美國為首的北約集團同俄羅斯在北約地區的軍事對峙格局目前仍然沒有發生根本性、實質性的變化。
“現有的北極理事會機制權威性很小，僅僅可以在環境保護、可持續發展等議題上協調合作，但在安全層面上很難起到協調各方的作用。”程保志說。
近來，與北極相關的各方之間在北極具體事務中的矛盾也呈現出逐漸激化的態勢。其中最為突出的表現就是去年在芬蘭北部城市羅瓦涅米舉行的第11屆北極理事會部長級會議首次未能發表共同宣言。
專家：不宜過度炒作北極開發價值
北極地區大陸與島嶼面積約800萬平方公里，分屬美國、俄羅斯、加拿大、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島8個國家。其中，俄羅斯擁有最大的北極陸地領土和水域面積。8個環北極國家中，6個為北約成員國。俄羅斯2014年因烏克蘭問題與歐盟關係惡化，這也使得俄羅斯與北約國家在北極地區的競爭引發更多關注。
八國之間目前設有北極理事會的政府間論壇機制，定期討論北極問題。2013年，中國、日本、韓國、印度等國家正式成為理事會的觀察員國。
美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)3月30日發佈報告《美國的北極時刻：2050年大國在北極的競爭》。報告中指出，到2050年俄羅斯將整合在該地區的軍事力量部署，部署更多的空軍、導彈部隊以及沿海防禦部隊，與此同時俄羅斯將進一步加強自己在該地區的監測與控制海上交通的能力。而美國國內的主流聲音正越來越多地認為美國在北極地區的利益受到他國，尤其是俄羅斯的威脅。
報告建議美國政府將北極事務列為優先事項，通過加大資金投入與支持等方式以加強美國在北極地區的外交和安全存在。而美政府近期宣佈的內容“巧合”般地與報告內容有重疊之處。
俄羅斯在去年年底批准了本國北極航道的開發計劃，該計劃涵蓋了廣泛的優先事項，從北極地區基礎設施的建設、建造新船到繪製自然資源地圖，以及發射新衛星和氣象設備等等都囊括其中。
美方官員在4月23日的發言中直接表示俄羅斯的計劃對美國利益存在重大挑戰與威脅。值得注意的是，在美方4月23日宣佈一系列主張之後，俄羅斯方面也隨即有了新動作。據今日俄羅斯(RT)24日報道，經過俄政府方面批准，俄羅斯將打造一艘新的核動力破冰船，這艘新船預計將於2020年年底交付，這艘被初步命名為“領導者”的新船將成為全世界最強大的核動力破冰船，而它將被用於在北極厚厚的冰蓋中作業。
程保志認為，在當前全球面臨新冠肺炎疫情之時，這種地緣政治遊戲是不合時宜的。各方不應該過度炒作北極的開發價值，此前石油期貨價格已經創紀錄地跌到負數，在這一背景下北極的資源在短期來說開發價值並不大，且開發本身是否會造成環境汙染，北極的凍土之下是否有潛藏的危險病毒，在科學層面仍然是未知數。
