近日
福建省教育廳印發
《關於做好2020年普通中小學招生入學工作的通知》
現將有關招生入學政策解讀如下
一、文件出臺的背景是什麼?
答：做好普通中小學招生入學工作，對促進教育公平、提升教育質量、維護社會穩定都具有重要意義。2018年以來，全國、全省教育大會都將完善招生考試製度改革作為重點任務進行部署。2019年6月，中共中央、國務院印發的《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）明確“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”“公民辦普通高中按審批機關統一批准的招生計劃、範圍、標準和方式同步招生”。2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，要求各省研究制定公民辦中小學招生入學的具體辦法，確保在2020年招生入學工作中全部落實到位。
近年來，我省推進中小學招生入學改革取得了積極成效，義務教育公辦學校普遍建立了免試就近入學制度，但在實際工作中一些地方中小學校還存在不規範的招生行為。為了進一步保障教育公平、維護良好招生秩序，根據中央文件精神和教育部有關要求，我廳出臺文件對全省2020年普通中小學招生入學工作提出規範管理政策舉措。
二、請簡要介紹一下相關政策是如何研製形成的？
答：普通中小學招生，百姓極為關切、社會廣泛關注，我廳緊緊圍繞中央文件精神和教育部要求，積極穩妥、有序推進招生制度改革。
一是深入學習領會精神。我廳深入學習全國教育大會、基礎教育工作會議精神，特別是多層次、多維度組織學習領會《中共中央、國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）精神，並於去年11月召開了全省基礎教育重大改革專題研討班，準確把握國家對招生改革的有關要求。
二是全面調研起草文稿。2019年，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，廳領導帶隊分赴各地市調研中小學生招生入學工作面臨的突出問題以及老百姓關切的問題，梳理分析國家和我省歷年制定出臺的招生入學政策和公民辦學校分佈情況，在此基礎上提出相關對策措施，組織起草文件。
三是充分借鑑廣泛聽取意見。充分借鑑吸納兄弟省市經驗做法，多次與各設區市教育局溝通、反覆徵求意見，並委託設區市教育局多方聽取縣（市、區）教育行政部門和民辦學校代表意見，同時在2020年省“兩會”期間召開省人大代表、政協委員座談會徵求意見。
以上研製過程，確保《通知》相關政策舉措全面貫徹中央文件精神，落實教育部有關要求，也較好契合我省實際，具有較強的針對性、指導性和操作性。
三、公民辦中小學同步招生主要涉及哪些政策調整?
答：公民辦中小學都是社會主義教育事業的組成部分，具有同等法律地位，應當一視同仁、平等發展，互不享有招生特權。要把公平公正作為中小學招生基本價值取向，加強招生入學管理，切實保障招生入學機會公平、程序公開、結果公正。
關於招生範圍，明確公民辦中小學招生都要納入審批地統一管理，民辦義務教育學校原則上在縣域範圍內招生，屬於設區市級審批或寄宿制學校的，經設區市教育行政部門批准可適當擴大招生範圍，但一般不實行全市範圍招生。同時，對招生計劃管理提出明確要求，學校必須嚴格按照批准的招生計劃實施招生，不得隨意突破招生計劃 。
關於招生方式，明確公民辦義務教育學校都要嚴格遵守免試入學規定，不得采用筆試或以面試、評測等名義選拔學生，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據。民辦義務教育學校報名人數未超過招生計劃數的，一次性全部錄取；報名人數超過招生計劃的，全部實行電腦隨機派位錄取，對未被民辦學校錄取的學生，由生源地教育行政部門按當地相關政策規定統籌安排到公辦學校就讀。
關於特殊招生，2020年開始義務教育階段取消各類特長生招生，藝術或體育專門學校的招生方案須報審批的教育行政部門及相關部門審核同意後方可實施，可進行藝術或體育的術科測評，但不得組織文化科目考試；外國語學校經批推招收的外語類學生只能進行相關語言類素質能力測試，不得測試其他學科知識。
四、如何保證公民辦同步招生公平公正？
答：《通知》明確規定公民辦學校應同步招生，堅決杜絕提前招生和“掐尖”招生，各地公民辦學校招生報名時間均不得早於5月份。各公民辦中小學不得違反規定自行組織報名或網上預約、信息登記等形式預報名。教育行政部門及公辦學校不得限制符合規定的適齡兒童少年報名就讀民辦學校；民辦學校的招生也不得限制符合規定的適齡兒童少年入學報名。
電腦隨機派位錄取由設區市或縣（市、區）教育行政部門統一組織，具體操作規則由各地教育行政部門制定，電腦派位錄取全程接受社會監督。除民辦九年或十二年一貫制學校“小升初”及符合相關政策規定的教育優待照顧對象外，民辦學校其餘報名對象均須按規定參加電腦派位錄取。
五、在保障義務教育階段隨遷子女入學方面採取哪些措施？
答：保障隨遷子女入學是義務教育階段招生入學工作的重點。 《通知》要求各地結合當地實際，進一步健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對於公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀，避免將隨遷子女集中在少數學校。實行隨遷子女積分制入學的地方要合理設置積分條件，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入，其中入民辦學校的可採取積分和電腦隨機派位相結合方式錄取。
六、在完善普通高中招生管理工作方面採取了哪些舉措?
答：一是完善定向招生政策。《通知》要求各地繼續落實好按不低於招生總計劃50%的比例將優質普通高中招生指標合理分配到初中校的政策，定向招生名額向農村初中和無選擇生源的城區初中傾斜，促進城鄉和校際均衡。強調各地要合理設置定向降分幅度，進一步擴大政策覆蓋面，並制定完善相關政策，確保農村初中和無選擇生源的城區初中有一定比例學生錄取到優質普通高中，促進義務教育均衡發展和初中教育質量全面提高。
二是加強自主招生管理。要求各地要進一步規範完善普通高中自主招生辦法，嚴格控制自主招生比例，嚴格審核批准招生學校資質，嚴格審核學校招生方案。自主招生必須安排在中考結束後進行，並及時公開招生的各環節和錄取結果。在自主招生選拔時，要更加重視考查學生綜合素質，特別是要注重選拔數學等基礎學科拔尖學生，進行個性化培養，真正為學生個性成長創造良好條件。
三是規範招生錄取管理。明確公民辦普通高中按審批機關統一批准的招生計劃、範圍、標準和方式同步招生，嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生。語文、數學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9個科目考試使用省級統一命制的試卷；體育與健康，物理、化學、生物實驗操作和音樂、美術、信息技術考試方式由設區市結合實際確定。計入中招錄取的各科具體成績折算方式由各設區市按招生相關政策確定。所有普通高中均不得招收所在設區市劃定的普高最低投檔控制分數線以下的學生。
七、對加強學生學籍管理有什麼舉措？
答:《通知》要求各地嚴格按照我省中小學生學籍管理辦法，進一步規範學籍管理，督促學校及時為正式錄取的學生辦理入學註冊手續，建立、轉接學籍檔案，實現“人籍一致”。普通高中學校錄取的學生，必須是按規定參加了中考且成績達到錄取要求，並經當地教育行政部門確認錄取的學生。強調各設區市核定的中招錄取名單是普通高中學生學籍接續的依據，對未經設區市中招管理部門確定招收的學生一律不得發起或審核通過。嚴禁為不符合入學條件的學生建立或接續學籍檔案，學生未到校報到入學的，學校不得為其註冊學籍，不得將其納入在校生統計。要求各地每年定期對所屬普通中小學學籍管理情況進行檢查，指導並督促學校對空掛學籍和問題學籍進行及時清理。
八、如何加強對招生政策落實的監督管理
答：《通知》明確要求各地健全監督機制，按照教育部有關招生入學“十項嚴禁”紀律要求，全面加強學校招生工作監督，暢通舉報渠道，進一步提升普通中小學招生規範治理和違規招生防控能力。對存在違規招生行為、違反學籍管理規定的公民辦學校，應視情節輕重給予約談、通報批評、責令改正等處罰。對監管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重後果的地區，依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任，切實營造規範有序、令行禁止的良好生態。
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來源 福建省教育廳
