震動一時的雙星混改又朝著“深水區”邁進了一大步。
4月20日晚間，青島雙星發佈公告，接到控股股東雙星集團通知，《雙星集團有限責任公司混合所有制改革實施方案》已經青島市人民政府同意，青島市國資委將其持有的雙星集團全部股權劃轉至青島城市建設投資（集團）有限責任公司（簡稱“青島城投”）。
這是雙星集團自2019年10月正式啟動混合所有制改革之後的又一大突破。現在，邁入國企改革深水區的雙星將發生哪些改變？青島城投接手雙星意義幾何？雙星混改之後距離“千億”級規模、獨具特色的世界一流企業還有多遠？
改革進入深水區，雙星混改再進一步
曾幾何時，在全國十大國有橡膠企業中，青島獨佔4席，包括膠二（黃海）、橡六、膠九（雙星）、同泰等，但由於發展後勁不足、創新能力不夠等原因，黃海輪胎雖然被中國化工收購，已基本處於停產狀態，橡六、同泰已幾乎銷聲匿跡。
實際上，不止是青島的輪胎企業陷入困境，名噪一時的瀋陽樺林輪胎、北京首創輪胎、永泰集團等知名輪胎企業也都相繼沉淪，中國最大的輪胎生產企業杭州中策輪胎、曾經代表中國輪胎旗幟的上海雙錢輪胎或者被民營企業收購、或者處於虧損狀態。
從2015年開始，國內輪胎行業進入洗牌模式，隨著近兩年中國汽車行業進入寒冬期，輪胎銷量下滑不止，至2019年7月底，全國範圍內註銷的輪胎企業就達到了100多家，其中註冊資本超過100萬的輪胎企業有45家。
對此，業內分析認為2019年的輪胎企業倒閉潮，意味者新的輪胎行業整合升級窗口期到來。在此形勢下，雙星集團作為老牌橡膠國企，面對著民營、外資輪胎企業的激烈競爭壓力，想要破除體制機制束縛、進行市場化改革，雙星很難取得突破性成功，更遑論再造輝煌。
“中國輪胎早在十幾年前就成為世界輪胎大國，山東輪胎則佔據了中國輪胎‘半壁江山’，但進入全球75強的20家山東輪胎企業，總銷售額還不到全球第一名的70%，更談不上在國際上的發言權。唯有不斷改革創新、快速發展，才能提高自身競爭力，快速縮小與世界頂級品牌的距離。”雙星集團相關負責人表示。
因此，早在2018年8月份，雙星就成為青島市唯一一家被納入國務院國資委國企改革“雙百行動”計劃的集團公司，要求雙星進一步健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制。認真組織制訂完善綜合改革實施方案，明確具體改革目標、改革措施、責任分工等內容，制定工作計劃和目標，並履行相應申報、審批程序。有效激發企業活力，提升企業市場競爭力，實現高質量發展。
到了2019年，雙星的國企混改速度明顯加快。2019年8月青島發佈了《推進國有企業改革攻勢作戰方案（2019-2022年）》，明確將“支持雙星集團等開展國企改革‘雙百行動’試點工作”；2019年10月，青島雙星發佈《關於雙星集團啟動混合所有制改革的公告》，標誌著雙星在集團層面的混合所有制改革工作正式啟動。對此，董事長柴永森表示，要抓住這一重大機遇，引入具有支持雙星發展所需關鍵資源的戰略投資者，把雙星打造成為以智慧輪胎、智能裝備、新材料為主業方向的獨具特色的世界一流企業。
此次獲得通過的《雙星集團有限責任公司混合所有制改革實施方案》，青島市國資委將持有的雙星集團全部股權劃轉至青島城投持有，雙星集團將引入具有支持雙星快速發展所需關鍵資源的戰略投資者，並同步實施員工持股，建立起“國有體制、市場機制”的新發展模式和“利益共享、風險共擔”的激勵約束長效機制。
同時，雙星集團混改後，將以輪胎為核心，圍繞橡膠、人工智能及高端裝備、廢舊橡塑綠色生態循環利用三大主業及商業模式創新，打造成為具有“千億”級規模、獨具特色的世界一流企業。
轉型發展，雙星要做國企改革排頭兵
2008年，馳名業內的雙星鞋服主業經過改制全部從集團分離，收購而來的輪胎和設備工廠成為雙星的主要產業，這其中包括原膠南華青輪胎工廠和十堰東風輪胎工廠，特別是東風輪胎，原屬化工部的直屬企業，因技術、工藝、設備落後等原因，也被雙星收入囊中。
在輪胎行業進入洗牌期的前夜，或許是意識到國內輪胎產業面臨著產能過剩的局面，雙星於2014年開啟了“二次創業、創輪胎世界名牌”的新徵程。根據市委市政府的戰略部署，雙星利用環保搬遷的契機，關掉了所有的老工廠，淘汰了90%以上的落後產能，建成了全球輪胎行業第一個全流程“工業4.0”智能化工廠和國際領先的輪胎實驗室，生產效率提高了近3倍，產品不良率降低80%以上，企業也由此邁上了信息化的新軌道，雙星也因此被稱為“中國輪胎智能製造的引領者”。
另外，據柴永森介紹，雙星在轉型升級的同時，開始著手培育智能裝備、工業機器人、廢舊輪胎綠色裂解三個新產業。其中廢舊輪胎綠色裂解填補了全球空白，全世界十幾個城市都與雙星合作。
在全球化方面，2018年7月，雙星與韓國產業銀行在韓國首爾完成錦湖輪胎股權的交割，以持有錦湖輪胎45%的股份正式成為其控股股東，極大提高了雙星和中國輪胎在世界上的影響和地位，雙星也因此一舉成為中國規模最大、全球前十的輪胎企業。2019年8月，錦湖輪胎髮布二季度業績報告，利潤實現近10個季度以來的首次盈利。業內專家分析認為，錦湖輪胎扭虧為盈，最主要的原因就是雙星對其進行了“外科手術”式的改造。
2018年，雙星成為國家“雙百試點”中青島唯一一個集團改革的企業，為推進改革，雙星制定了兩方面戰略：一是企業的智慧轉型，二是企業內部實行市場化選人、市場化用人和市場化薪酬。“我們下一步計劃是把雙星打造成‘三五’企業，即產值超過五百億元、市值超過五百億元、資產超過五百億元。”柴永森表示。
具體來看，雙星要以何種方式成為“三五”企業？雙星希望通過雙星的智能裝備集加工能力、模塊化能力、系統集成和總裝能力，在海工裝備方面貢獻力量；在廢舊輪胎綠色裂解領域，成為世界的引領者和主導者；在輪胎方面，第三代轎車胎產品投放市場後效果顯著，目前正在加速複製和擴大規模；在市場方面，與天貓達成重大戰略合作，發展新零售；在體系上，搭建工業4.0+研發4.0+服務4.0的全生態體系。
然而，雙星的“三五”戰略卻並非一片坦途。4月6日晚間，青島雙星披露了2019年度業績快報，公司全年實現營業收入41.24億元，同比增長10.10%；營業利潤為-3.2億元，同比下滑高達1591%。
青島雙星解釋稱，業績由盈轉虧的主要原因是，公司新舊動能轉換，關掉所有的老輪胎工廠，淘汰90%以上的落後產能和設備，全面升級改造或新建成“工業4.0”智能化工廠。此外還有2019年對新舊動能轉換資產，特別是老的產成品庫存進行一次性減值和折價處理等。
不過，在上述原因之外，制約雙星進一步發展的還有其他因素。柴永森曾表示：“現在制約雙星發展的是外部市場資源，我們希望通過這次國企改革和混改，能夠引進擁有重要市場資源的戰略投資者，而不是為了混改而混改。”而在此前的《青島市國有企業混合所有制改革招商項目書》發佈之後，青島市國資委微信公眾號稱，雙星在集團層面引入戰略投資者，引入的戰略投資者必須要有強烈的意願和充足的外部資源，支撐雙星集團各產業目標的實現。
由此可見，為獲得市場擴張雙星對於外部資源的強烈需求及渴望。
為什麼是青島城投？
青島市政府此次同意通過發佈的《雙星集團有限責任公司混合所有制改革實施方案》，與此前雙星混改相關信息最大的不同之處在於青島城投的加入，那麼，雙星集團為什麼要劃歸青島城投？
公開資料顯示，青島城投於2008年3月經青島市政府批准設立，是青島市政府直屬國有投資運營集團，註冊資本人民幣69億元，目前主要產業有城鄉基礎設施建設與開發，股權投資、資本運營及金融服務業，政府戰略投資項目。
截至2019年9月底，青島城投集團總資產為2243億元，淨資產為716億元（以上數據未經審計），旗下控股包括青島中程、青島控股兩家上市公司在內的79家公司，不僅如此，青島城投近年來還投資了青島安建投資有限公司、青島環宇旅遊汽車有限公司、青島旅遊集團有限公司等48家企業。
同時，青島城投還以資本為主線，圍繞上市公司開展業務，培育多元化產業。組建城投實業集團，以新能源、醫療健康、環保產業為重點領域，開展股權投資、運營管理及資本運作，投資總額過百億元，新能源汽車配套等項目順利推進；組建城投國貿集團，依託10餘家境內外公司，架設境內外業務連接的橋樑，逐步構建集資本運作、金融業務、國內外貿易與投資一體的綜合性貿易投資集團。
而上述資源，對於亟需擴展市場的雙星集團來說，無疑將會為其提供更多業務開拓的可能性。在今年3月份，青島市國資委曾對企業改革試點方案發布批覆意見，明確青島城投要通過戰略性控股和財務性持股，著力搭建匹配城市發展戰略和提升城市綜合價值的重大任務承載平臺、集聚優質要素資源和輻射帶動效應顯著的高端產業集成平臺，而控股雙星集團別是為其建設高端產業集成平臺的重要一步。
青島城投集團董事長邢路正表示，青島城投積極研究國有資本投資運營公司改革試點，按照兩類公司改革工作部署，承接這項任務，在改革試點攻堅中取得突破。要結合實際和改革發展需求，按照既定目標有計劃、有步驟的從優化公司管控模式、提升資本運作能力、推動機制改革創新、完善監督約束機制等方面推進改革試點。
隨後，經青島市國資委批覆，青島城投集團等4家企業將啟動國有資本投資運營公司改革試點，這四家企業在完成改革後，將充分發揮資本運作平臺作用，優化國有資本的投向，向核心領域集中，促進國有資本的合理流動，提高國有資本配置和運營效率。
作為此次作為改革試點的4家國企之一，青島城投列出了公司到2022年的發展目標：到2022年爭取企業資產總額達到4000億元，營業收入400億元，利潤總額40億元，控股5家上市公司。
而上述目標則是根據青島國有資產證券化率指標而制定，到2022年青島國有資產證券化率水平將從2018年的30%提高到60%以上，目標就是以實現優化股權結構與優化治理結構和經營機制相結合，積極構建市場化的體制機制，釋放國有資本活力，讓市屬企業成為真正意義上的產權多元、混改型市場競爭主體。
現在，雙星集團混改的步伐已經逐漸明晰，未來如何引入適合自己的戰略投資者，為進一步市場開拓提供資源支撐，並建立起“國有體制、市場機制”的新發展模式，將成為雙星集團未來的主要任務。
