“七日內回覆”背後的檢察擔當
——最高檢落實“群眾來信件件有回覆”動真格下真功
從“北京市北河沿大街147號”開往最高檢西區的送信車輛，由每週運送1次改為每天1次；肩負控告申訴檢察職能的最高檢第十檢察廳以內設機構改革為契機，開展辦案組設置改革，全員出動，全力以赴辦理、答覆群眾來信工作；在第十檢察廳的辦公區，每天都可以看到從全國省級檢察機關抽調的20名檢察人員忙碌的身影……
每一位參與處理群眾信訪的檢察官，對張軍檢察長“群眾來信件件有回覆”的重要指示都牢記在心。一天的緊張忙碌之後，想到來信群眾因為及時收到回覆心裡能略感踏實，檢察官們自己也頗有成就感。
群眾直言“意外的驚喜”
“昨天喜悉申訴審查受理，我眼含熱淚徹夜難眠。我和兒女及一切關心幫助我們的人都感激期待。”近日，黑龍江省哈爾濱市的申訴人張文佐收到最高檢處理來信答覆的第二天，在給最高檢的來信中寫道。
2018年6月28日，張軍檢察長在視察最高檢集中處理來信室時，作出對群眾來信要做到“件件有回覆”的重要指示。
“去年7月以來，我們將群眾首次來信作為答覆重點，通過短信和書面答覆方式，集中時間、集中力量答覆了一批群眾來信。截至2018年12月底，共答覆群眾來信10649件，平均每月答覆1770件左右。”最高檢第十檢察廳廳長徐向春在接受採訪時表示。
在最高檢集中處理來信室，一位正在處理信件的檢察官告訴記者：“很多收到答覆的來信群眾表示有‘意外的驚喜’，感受到了‘檢察溫度’。與此同時，我們收到的群眾來信數量開始出現下降，從以往每月的1.5萬件左右下降到目前的1.3萬件左右，下降幅度達13.3%。”
回憶起2019年1月9日張軍檢察長來到最高檢集中處理來信室看望工作人員時的場景，這位檢察官印象最深刻的是張軍檢察長的那句話：“老百姓給最高檢寫一封信不容易，我們一定要以高度負責的態度，認真辦理好每一封來信，能認真到什麼程度，就得認真到什麼程度。”
自2018年7月至12月底，儘管第十檢察廳來信辦理處工作人員加班加點滿負荷工作，但答覆的信件數量仍然有限，僅佔同期來信總量的15.1%，與實現“件件有回覆”的目標存在較大差距，怎麼辦？
“考慮到去年群眾來信尚有22944件次未予處理，依靠第十檢察廳現有人員無法完成處理和答覆工作，我們從10個省級檢察院抽調了20名得力檢察干警來處理積壓信件。截至2019年元旦前後，已經高效處理了近1.5萬件次來信。”第十檢察廳辦案三組組長白會民，對於在近期對去年的積壓信件全部完成答覆很有信心。
2019年1月17日，張軍檢察長在全國檢察長會議上對“群眾來信件件有回覆”工作再次提出明確要求：“對收到的申訴，各地都要在一週內回覆，再按部就班辦理，及時回覆。”張軍還要求建立完善來信回覆、辦理和答覆工作新機制，在三個月內完成實體性回覆。
2019年1月22日，第十檢察廳下發《關於深入貫徹落實張軍檢察長“群眾來信件件有回覆”重要指示精神的通知》，明確提出壓實“群眾來信件件有回覆”工作責任，確保每一件群眾來信都在一週內回覆以及在三個月內完成辦理、答覆和息訪息訴等。
《通知》下發後，全國各級檢察院控申檢察部門立即行動，研究制定貫徹落實意見。截至目前，北京、內蒙古、黑龍江等28個省級檢察院紛紛下發通知，要求樹立以人民為中心的工作理念，健全工作機制，制定切實可行的措施落實信訪答覆工作，讓人民群眾切實感受到檢察機關的司法溫度。
不少檢察機關積極制定相應制度和舉措，促進“群眾來信件件有回覆”。記者採訪瞭解到，四川省檢察院已經研究制定辦理信訪案件的相關規定，並結合實際，起草了《四川省檢察機關關於進一步加強信訪案件、事項回覆工作的實施辦法》（徵求意見稿）。廣西壯族自治區檢察院嚴格落實檢察長閱批群眾來信制度，對檢察長批閱件，由專人統一簽收、登記、審核、分流、督促辦理，實行每月進展情況通報批閱領導的制度，壓實壓緊辦理部門的責任，有效推動群眾來信辦理效果和問題的解決。
用智慧找到高效“良方”
“第十檢察廳充分認識到，‘群眾來信件件有回覆’是新時代控告申訴檢察工作堅持以人民為中心發展思想、堅持創新發展新時代‘楓橋經驗’的必然要求，是推動積案矛盾化解、樹立檢察機關良好形象的重要舉措。我們將堅決避免群眾來信‘石沉大海’，做到民有所呼、我有所應。”徐向春說。
已有的積壓信件可以加派人手集中處理，那麼，新收到的來訪信件會不會形成新的積壓？如何落實張軍檢察長“要更多用腦、用智慧去處理”的要求，從機制上避免再次形成積壓？徐向春對此思慮良久。在內設機構改革的契機中，他找到了“解決良方”。
新組建的第十檢察廳包括原控告廳和申訴廳等部門人員，徐向春提出將全部人員進行重新組合，組建8個辦案組，每個組儘量將原來不同職能部門的人員組合搭配，充分發揮每位檢察干警的優勢；實行新的一體化辦案機制，員額檢察官與檢察官助理等全部參與辦理、答覆來信工作。
為將人員進行更為合理的配置，第十檢察廳開通使用新添置的智能信件交換系統，將信件的運送、收發、搬運、剪訂、分省、貼碼等事務性工作由專門的輔助人員承擔，辦理來信工作人員直接負責從智能交換櫃取信、審閱處理來信、答覆等工作。
“將事務性工作與辦理來信工作分離，有利於改變傳統的事務、辦理來信一起抓，不同層級、不同崗位工作人員職責混同的工作模式，可以通過減輕專業處理信件人員的事務性負擔，提高處理和答覆信件的效率。” 最高檢第十檢察廳副廳長王光月在接受採訪時說。
在記者採訪時，牆上的時鐘已過下午4點，第十檢察廳正在處理來信的檢察干警告訴記者，又有幾個麻袋的群眾來信剛送來。
“北京市北河沿大街147號”是群眾熟知的來信地址，對於“最高檢西區”群眾還不熟悉，第十檢察廳商請最高檢服務中心將寄到北河沿辦公區的群眾來信，由每週運送1次改為每天運送1次。負責信件處理的檢察干警最遲會在第二天上午將信件領走，及時進行處理。
第十檢察廳副廳長杜亞起認為這種做法有利於快速處理群眾來信，避免積壓：“提高信件運送頻率似乎並沒有改變信件的總量，但是相比信件積壓一個星期帶來的心理壓力，每天處理一部分信件，工作人員在面對信件時心情會更為輕鬆，更有可能使信件處理週期縮短。”
優化升級信訪辦理系統
在處理群眾來信過程中，最高檢第十檢察廳副廳長陳鷙成發現，重複來信的數量不容小覷。“2018年，在收到的158615件次群眾來信中，重複來信109865件次，佔69.27%。”在陳鷙成看來，由於目前網上辦理系統和統一業務應用系統不能做到上下級檢察院互聯互通，下級檢察院不能及時收到最高檢轉送的信件，最高檢也無法及時掌握下級檢察院對轉辦信件的處理情況，如果下級檢察院對來信群眾的問題遲遲沒有處理，必然導致來信群眾重複來信詢問處理情況。
為提高信件處理效率和跟蹤督辦力度，第十檢察廳提出整改建議：對現在運行的網上信訪辦理系統進行優化升級改造，獨立於統一業務應用系統，實現上下級控申系統的互聯互通，以及網上辦理、監督等功能。
“新業務系統過一段時間就可以投入試運行，實現上下互聯互通後，將大大提高工作效率。對於重複投遞到上下級檢察機關的有關案件，也可以避免重複統計。”徐向春告訴記者。
受理類回覆、補充材料類回覆、轉辦類回覆……為實行規範化答覆，第十檢察廳研究制定了統一答覆模板，需要來信人補充材料的，將補充材料的詳細目錄及最高檢通訊地址等一併告知來信人；對於不屬於最高檢管轄的涉法涉訴案件，明確告知信件轉送去向，並告知來信人與有管轄權的檢察院聯繫……記者發現，在答覆模板中，普遍採用了群眾容易接受的語言和用詞。
由廳長徐向春牽頭設立的案件質量評查小組放在杜亞起負責的第七辦案組，主要是對群眾信訪案件辦理質量進行不定期抽查，同時對審查過程中發現的問題進行及時糾正。“對於需要釋法說理的，由來信案件承辦人或原辦案責任人共同落實，提高釋法說理實效性。”杜亞起說。
採訪接近尾聲時，剛好趕上多位檢察干警從會議室走出來，他們剛參加完第十檢察廳組織的與處理群眾信件來訪內容有關的培訓。記者細問之下了解到，這樣的培訓已舉辦多次。有針對性的培訓是提升能力的基礎。當軟硬件都“升級”到位，檢察機關信訪工作必然會上一個臺階，離人民群眾的新需求就更近了。
檢察日報社全媒體採編中心出品
文字丨全媒體記者 史兆琨
編輯丨陳俊丞
