五天時間,他們把脈支招
30位全國人大代表齊聚廣西暢談檢察工作
北侖河口國家級自然保護區中的紅樹林
10月20日至24日,應最高檢邀請,來自遼寧、黑龍江、安徽、海南、四川、廣西六個代表團的30位全國人大代表赴桂開展專題視察。10月23日,旁聽一場認罪認罰案件的庭審後,代表們對這個制度有一些疑問。陪同視察的檢察人員馬上電話聯繫剛剛出庭的檢察官。十分鐘後,出庭公訴人登上了代表們的大巴車,隨車向代表們介紹認罪認罰從寬制度。
“從寬會不會放縱罪犯?那些罪大惡極的人也能從寬嗎?”
“從寬包括程序上從簡和實體上從寬,我們會考慮罪行的嚴重程度、不同訴訟階段等綜合判斷。比如大家說到的罪行重、人身危險性大或者累犯、再犯,我們會嚴格把握從寬的幅度。”
“適用這個制度,有什麼好處?”
“可以有效地懲治犯罪,提高訴訟效率,最大限度地減少對立面,也有利於罪犯更好地迴歸社會。”
……
大巴車行駛在廣西壯族自治區東興市到防城港市區的公路上,人大代表與檢察官之間有問有答,氣氛熱烈。
五天的視察,行程緊湊。代表們從廣西南寧出發,沿著邊境線上的百色市、崇左市、防城港市,通過實地走訪、親身體驗、庭審觀摩、座談交流等方式,全面深入瞭解檢察機關適用認罪認罰從寬制度、開展司法救助助力脫貧攻堅、公益訴訟及服務非公經濟發展等工作情況。最高檢檢委會專職委員張志傑全程陪同,自治區檢察院檢察長崔智友參加有關視察活動。
代表們一路走、一路問、一路記,把所見所聞,所感所盼,在路上說、在現場議、在會上談,為檢察工作把脈支招。
解惑
認罪認罰從寬制度要義
10月23日上午,代表們來到東興市檢察院,觀摩一起認罪認罰案件庭審直播。
這是一起邊境地區涉捲菸非法經營案件的典型案例。公訴人指控,被告人鄧某受他人指使,接應運送疑似走私捲菸300餘條,價值人民幣15萬餘元。被告人鄧某在案件中起從犯作用,主觀惡性不大,審查起訴階段已在律師見證下,簽署了認罪認罰具結書。法院以速裁程序審理此案,全部採納了檢察機關的量刑建議並當庭宣判,鄧某被判處有期徒刑一年,並處罰金人民幣2萬元。
而前一天,代表們還在憑祥市檢察院觀摩了一起故意傷害案件公開聽證會,從不同角度瞭解認罪認罰從寬制度。
觀摩庭審後,有代表對這項制度提出一些疑問,於是,公訴人便隨車進行講解。實時互動,讓代表們對認罪認罰從寬制度有了較為深入和全面的瞭解。
“認罪認罰從寬制度有助於減少社會戾氣。”安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉代表認為,這項制度有利於當事雙方降低對抗情緒、減輕訴累,減少社會對立,她建議檢察機關統一尺度,細化量刑標準,儘快收集典型案例做示範,“這也是對檢察官的保護”。
作為法律同行,黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊四級高級警長魏春代表結合自己的工作實際建議:“最高檢儘快制定下發認罪認罰相對不起訴指導意見,統一司法標準,增加附條件不起訴適用對象和範圍,結合認罪認罰從寬制度、擴充附條件不起訴的內涵,同時引入社會公益服務,作為認罪認罰附條件不起訴的考察條件,實現刑罰教育矯正的功能,促進被不起訴人、行政相對人真正知法、守法。”
現場
感受司法溫度
視察活動伊始,代表們在自治區檢察院聽取情況彙報,觀看公益訴訟工作專題片,瞭解廣西檢察機關服務保障“六穩”“六保”的司法實踐。
百色是革命老區,也是貧困地區。在百色脫貧攻堅展示館,代表們通過一段段文字、一張張圖片,看到了百色革命老區脫貧攻堅的輝煌成就,領略了百色兒女百折不撓,砥礪奮進的精神風貌。
在“時代楷模”黃文秀曾經奮戰過的地方,檢察機關如何在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康中發揮作用?代表們走進田東縣檢察院,觀摩了百色市檢察機關對胡某愛、覃某坤申請國家司法救助聽證會。
2018年8月,覃某宜駕駛摩托車搭載胡某愛、覃某坤母子倆外出時發生交通事故,覃某宜當場身亡,胡某愛、覃某坤受傷。肇事人被法院判處有期徒刑一年三個月。
本屬於城市低保戶的胡某愛、覃某坤因事故致殘,生活雪上加霜,法院判決的賠償因肇事人沒有償付能力而不能執行。檢察官在辦案中發現線索後,立即啟動了司法救助程序。
聽證會上,代表們瞭解了檢察機關對因案返貧家庭開展司法救助的情況。
“檢察聽證讓公平正義可觸可感可信,真正把以人民為中心落到了實處。”黑龍江省鶴崗市人大常委會副主任伍輝代表說。四川省北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村黨支部書記餘紹容代表也對檢察機關關愛弱勢群體,整合救助資源開展司法救助,助力精準扶貧的做法給予了充分肯定。
民革安徽省委會副主委李愛青代表希望檢察機關常態化開展司法救助,做到應救盡救。他還提出:“司法救助是緊急救助,不能慢,要簡化救助程序,藉助大數據等科技手段輔助辦案,提高效率。”
“故地重遊,廣西經濟社會發展變化巨大,廣西檢察取得的工作成效令人振奮。”曾在廣西工作過的大連船舶重工集團有限公司原黨委書記劉徵代表感嘆。他對人民監督員制度表示肯定,並建議人民監督員對聽證程序也要發表監督意見。
認可
公益訴訟利國利民
“落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色。”漫步紅樹林景觀棧道,一派溼地的別緻風情撲面而來,代表們望著清水秀林,魚鳥嬉戲,感受這片純淨的自然生態背後那一抹“檢察藍”。
廣西生態優勢金不換。代表們先後在崇左市、防城港市視察公益訴訟檢察工作。看到左江流域生態環境日益向好,各類動植物在此繁衍生息,代表們肯定了檢察機關充分發揮檢察公益訴訟職能,為生態文明建設與綠色發展提供有力的司法服務和保障的工作成效。在防城港市北侖河口國家級自然保護區,代表們現場調研被稱為“海洋衛士”的紅樹林保護情況。
“公益訴訟將很多老百姓關心的熱點問題都納入其中,而且效率特別高!”海南省陵水縣英州鎮母爸村黨總支書記陳飄代表為八桂大地上“檢察藍”守護“海洋藍”“湖水碧”“青山美”的公益訴訟實踐點贊。
“檢察機關為老百姓做了那麼多實事好事,做得那麼好,建議在電視上播放檢察題材的公益廣告,比如公益訴訟保護藍天綠水、認罪認罰從寬制度等,要不斷加大宣傳力度,讓更多民眾瞭解檢察工作。”撫順特殊鋼股份有限公司高級工程師馮淑玲代表說。
國電雙鴨山發電有限公司化學分廠事務員張海英代表認為,公益訴訟是一項利國利民的事業,她希望檢察機關要充分利用科技手段加大公益訴訟的宣傳力度,“廣西地域較為偏遠,不少偏遠地區的村民信息較為閉塞,要把公益訴訟宣傳做到全覆蓋無盲點,形成人人參與、人人支持、人人守則,讓公益保護意識深入人心。尤其是加強典型案例宣傳,以案釋法,擴大公益訴訟的影響力。”
南疆國門,金雞山下,有“中國南大門”之美譽的友誼關矗立在此。代表們深入友誼關口岸、金雞山哨所實地走訪,視察瞭解邊境涉國防和軍事利益公益訴訟協作工作情況。
建言
充分發揮法律監督職能
10月24日,在南寧市檢察院召開的座談會上,代表們與檢察官們真誠交流。
“綠水青山,檢察人勇於擔當;守邊興邊,檢察人不負使命;立檢為民,檢察人創新有為。”黑龍江省穆稜市農業技術推廣中心主任高春豔代表如此概括自己連日來的視察心得。
遼寧省瀋陽市東北育才學校黨委書記高琛代表稱讚,檢察機關在服務“六穩”“六保”、保障民生、保護未成年人等工作中,真正做到了以人民為中心,提供了重要的司法保障。
“給我感觸最深的就是每到一個地方,都感受到人民安寧幸福,特別是在邊境口岸城市,這種感覺尤為深刻,這說明基層的法治工作做得好,這與我們檢察機關的付出和努力是分不開的。”中國航發瀋陽黎明航空發動機有限責任公司工程師慄生銳代表充分肯定了檢察機關在社會綜合治理、參與平安建設工作,維護邊疆安全穩定方面所取得的成績。
代表們還結合各自關注點及工作實際提出了許多富有建設性的建議。劉海玲、韓振東、王永蘭、趙思學等代表建議檢察機關多組織案件聽證活動,以案釋法,以身邊案教育身邊人。李素萍代表建議加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的合作,加大普法宣傳力度。
吳友勝、張宏妹代表建議檢察機關進一步加強隊伍建設,提升基層檢察院隊伍素質,放寬偏遠地區基層檢察院的招錄條件,留住人才,優化基層人員配置。
周福庚、符小琴、餘彬代表對環境保護、野生動植物保護工作非常關心,他們希望檢察機關嚴厲打擊涉野生動物犯罪,通過公益訴訟加強環境保護,保護青山綠水,可以聘請人民監督員監督檢察機關的環境保護工作。
“希望檢察機關做實行政檢察,監督國家權力機關依法行政,助力營商環境建設。”廣西宏智科技有限公司董事長易捷代表寄語檢察機關。李潞、楊瑩、王安蘭、姜希猛、魏琴、羅金仁代表建議檢察院充分發揮檢察機關法律監督職能,助推營商法治環境優化。
“檢察院服務‘六穩’‘六保’特別努力,做了大量的工作,亮點突出。建議最高檢將好經驗、好做法進行提煉和總結,從理論和制度建設層面向全國推行。”遼寧省本溪市人大常委會主任李景玉代表建議。
代表們的囑託與希望讓檢察人感到使命光榮、責任重大。聽取各位代表“乾貨滿滿”的發言後,張志傑向代表們敬業履職、關心檢察事業表達了由衷感謝,他表示將會認真研究吸納,將代表們反映的民意民智轉化為推動檢察工作創新發展的原動力。
製圖/趙一諾
