現在“常住人口城鎮化率從2013年的53.7%，提高到2019年的60.6%”。
2019年中國的城鎮化率大概是60%，這個比例相對發達國家來說還是偏低的，早在2011年全球主要發達國家城鎮化率都在70%以上。
也就是說，這些國家的人口70%生活在城市裡。
70%是一個國家實現現代化的基本城鎮化率及格線，如果按照每年1%的速度增長，中國的城鎮化至少還需要快速推進10年的時間。
也就是從2020年到2030年，中國的城市至少還要新增10%的人口，每年至少要2200萬人進城，10年新增至少2個億人口。
要想快速提高城鎮化，落戶鬆綁已經成為核心手段。
2019年常住人口城鎮化率是60.9%，戶籍人口城鎮化率是44.38%，中間還有16%的差距，也就是說還有大概2.2億人生活在城市，但卻沒有落戶城市。
所以未來中國的城市戶籍人口的新增量是“2.2億+2億=4億”，中國城市戶籍人口將會呈現快速增長態勢，4億人有望在未來十年全部落戶城市。
因此中國的戶籍改革已經成為推動中國城鎮化的關鍵動作，甚至可以說，中國的戶口制度已經成為阻礙中國進入現代化的核心障礙。
最近國務院發展研究中心主管的中國發展觀察雜誌就明確提出：以重大改革推進“十四五”城鎮化的高質量發展。
在這篇文章中，提出建議的戶籍改革方案：
“十四五”期間，應考慮將正面清單性質的落戶改革，改為負面清單式改革。
首都北京以及各省自治區、直轄市可自主提出核心功能區限制人口的空間範圍， 在此範圍之外的城市及其郊區、新區、縣區等全面放開落戶限制。
這就意味著放開落戶將不僅僅侷限於300萬人口及500萬人口的城市，而是直接推動500萬以上特大超大城市的落戶放鬆。
甚至包括“京滬”在內的直轄市，也建議戶籍管理採取“負面清單模式”：除了指定個別區域控制落戶外，其他地區落戶一概鬆綁。
在十四五規劃編制的前期，推動放開類似北京、上海這樣的特大超大城市的落戶的呼聲越來越大。
上海交通大學特聘教授陸銘就堅持以下觀點：
第一，全面放開二、三線城市的落戶，對吸納人才作用不大，推動中國的城鎮化進程作用也有限，未來的人口主要向特大超大城市聚集。
越來越多的農民工並不願意去小縣城落戶及工作，因為並不能提供足夠的就業機會，而只有去北上廣深等一線城市和部分強省會城市，才有生存空間。
第二，城市病爆發跟人口聚集關係不大，主要是管理、規劃及技術問題。未來人口高度向一線城市聚集是世界趨勢。
我們特意研究了一下美國、日本、韓國的人口聚集程度，發現這三個國家的經濟最發達的四個城市，人口比例佔到全國總人口都在20%以上。
比如美國的四大城市，紐約、洛杉磯、芝加哥及休斯頓，人口總量高達1.75億，佔到美國總人口3.27億的53%。
所以美國是一個常住人口高度向大城市聚集的國家。
再比如日本，四大城市包括東京、大阪、橫濱和名古屋的常住人口合計超過了5000萬，達到日本總人口1.27億的40%。
再比如韓國，首都首爾的常住人口就超過了1000萬，排名前四的城市合計人口超過2000萬，佔到總人口的30%以上。
這就說明了一個內在規律：人口城鎮化的快速發展，歸根結底是人口向經濟發達的大城市聚集的過程。
根據2019年的統計局數據，我們把中國經濟最發達的15個城市人口進行了分析，發現中國的常住人口聚集性非常差。
中國經濟最發達的15個城市，總常住人口規模僅有2.12億，佔到中國總人口的15%。
如果僅僅計算北上廣深等四大一線城市，總常住人口規模僅有7400萬，佔到總人口的5.5%左右。
這意味著什麼？
意味著中國有超過85%的常住人口，大概11億人，生活在經濟水平一般或經濟不發達的地區和城市。
中國經濟最發達的15個城市，GDP總量佔到了全國的30%，但人口卻僅有全國的15%，中國的財富聚集性遠強於人口聚集性，是中國人均收入無法快速提高的主要原因。
“十四五”規劃面對這種局面，戶籍改革的深度必然要加大。
2020年4月，國家發改委公佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中，就明確提到以下三點：
其一：督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。
其二：推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。
其三：鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制；超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
其中“鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制”是新增加的核心內容，關鍵就是要推動人口快速向大城市轉移。
在這種趨勢下，未來十年，尤其是從2020-2030年，中國的城市格局可能將會有重大突破：
第一，2000萬人口的城市，有可能會向3000萬，甚至是4000萬級人口的超大城市轉變，中國將可能會出現世界上首個4000萬人口的超級城市或核心都市圈。
上海是最有可能突破3000萬人口的發達城市，北京+環京地區的首都核心都市圈，人口可能將會突破3000萬。
第二，目前1500萬級的城市，將全面突破2000萬級。比如深圳、廣州、成都等城市，人口應該能夠突破2000萬。
這裡面天津是一個異類，由於戶口的高考優勢，天津在落戶政策上相對保守，同時由於北京的虹吸效應增強，所以天津未來10年能否再上一個臺階，相對不樂觀。
第三，目前1000萬級的城市，未來將全面衝擊1500萬，努力突破2000萬，比如武漢、蘇州、南京、無錫、寧波等城市。
保守估算，未來10年，中國最發達的15個城市常住人口至少增長50%，人口規模將會新增1個億。
如果京滬兩個超級城市，戶籍制度能夠得到重大改革，北上廣深等四個一線城市，人口總量在未來10年，至少翻倍。
如果不能，那麼廣州深圳兩個城市，人口在未來10年將肯定會突破2500萬，而成為中國人口最大的城市。
第四，隨著人口高度向特大超大城市聚集，大城市的“擴容”速度會加快，比如上海、深圳兩個城市，在十四五規劃期間，城市再次擴容的可能性非常大。廣州和北京的擴容也值得期待。
