杜小明 唐鑫 封面新聞記者 謝穎
塔吊旋轉，機聲轟鳴。日前，四川省南江縣文化體育場館建設正進入“爬樓”階段。負責場館項目“嵌入”監督的監察專員縣紀委常委、縣監委委員周軍，與派駐紀檢監察組的同事一邊跟蹤項目“廉潔掛圖”運行痕跡，一邊核查工程現場廉控情況。
“嵌入”監督有啥來由？“三年內，縣交通局兩任一把手相繼落馬、紅魚洞水庫管理局發生腐敗窩案、城投公司原董事長涉嫌受賄金額達千萬元。”縣紀委監委回溯這些案件發現，同步監督、預設監督缺失是重大項目滋生腐敗的重要原因。工程建設和招投標領域腐敗，該縣有切膚之痛。
2019年開始，南江縣紀委監委探索向政府投資重點項目派出監察專員，綜合考量工程項目民生關聯度、社會覆蓋面等因素，派出1至2名監察專員“嵌入”監督關鍵環節。同時，成立監察專員管理辦公室，動態跟進、同步監督監察專員工作狀態。
周軍“嵌入”的，是政府投資4500萬元的縣文化體育場館，屬於縣文體綜合體項目的子項目。作為第一個試點項目，建成後可為全縣5萬名群眾提供公共體育活動空間。由於整個綜合體的一二層為商業設施，屬於佔比90%的社會資本，第三層是政府投資的文化體育場館，佔比10%，可在當地群眾的心目中，這只是一個項目。如果兩者捋不清，建設過程中就可能出現決策“混搭”現象，而且容易引發“扯不清”的社會輿論。因此，被列入1號“嵌入”監督工程。
“考慮到有工程建設管理和案件查辦的經歷，積累了一些經驗，所以縣紀委監委安排我任場館項目‘嵌入’監督監察專員。”周軍說，多半時間都是圍著前期準備轉，制定“廉潔掛圖”，督促招投標“走正步”。
“嵌入”監督立足監督的再監督，對業務不插手、不表態、不簽字，監督相關公職人員廉潔履職，促進工程項目高質高效推進。為此，周軍制定了工作措施：召開協調會議治“梗阻”、發出《監察建議書》 防項目“肢解”、重點抽查計量破項目“虛胖”……
“‘嵌入’監督幫助防範了項目建設運行重點領域和關鍵環節的廉政風險，我們也少了‘怕出事而不敢幹事’的顧慮。”場館項目負責人付登攀表示。
通過監察專員和派駐紀檢監察組“嵌入”項目建設，促進了部門之間的銜接協調，一次公開招標解決土地出讓、公共體育場代建兩個事項進行需求論證，不僅招標事項和程序合法合規，施工建設中也同步跟蹤、保障。建設中的場館項目，正在成為全縣“廉潔工程”名片。
在此基礎上，探索形成“一四五六”重點項目監督機制，即實行“一次一授權”的形式派出監察專員，聚焦政策規定執行、資金管理使用、作風腐敗問題、項目效益發揮“四個重點”，緊盯招投標、合同簽訂、項目實施、資金撥付、竣工驗收“五個關鍵環節”，採取列席會議、開展談話、受理信訪、查閱資料、重點抽查、監察建議等“六種方式”，深化“嵌入”監督。
“嵌入”機制運行以來，已梳理匯田河水庫工程、縣人民醫院黃金院區、城市停車場建設等5個政府投資重點項目，涉及項目資金30餘億元，10名派出監察專員發現規避招標（比選）、超過招標控制價、未按程序撥付工程款等問題33個，督促整改27個，指導建立健全《南江縣政府投資項目招投標領域信息共享制度（試行）》《南江縣政府投資項目招投標工作提醒告誡制度（試行）》等5項制度。為全縣經濟社會發展提供了堅強的紀律保障。
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