馬來西亞與恐怖主義威脅
餘 雷
引言：作為世界上穆斯林人口較為聚集的地區，東南亞一直被中東地區的恐怖組織視為重要的恐怖主義輸出地。例如活躍在菲律賓南部的阿布沙耶夫恐怖組織就是恐怖組織“伊斯蘭國”在東南亞地區的代言人。馬來西亞作為東南亞僅次於印尼的穆斯林聚居國，其國內也存在著受伊斯蘭極端主義影響的潛在風險。近年來，打擊恐怖主義、預防恐怖主義威脅也成為馬來西亞安全政策的要點之一。
恐怖主義滲透的方式
在信息化時代，以“伊斯蘭國”為代表的恐怖主義在東南亞地區已經形成了嚴密的滲透體系。根據中國學者王玉娟和方天建的研究，恐怖主義的滲透方式主要有四種，一是直接派人潛入招募新成員，二是利用網絡媒介大力宣傳並招募人員，三是雙向互惠的資金捐助和分配使用，四是與當地暴恐勢力結盟或者新建分支。
2015年，《聯合早報》就曾報道稱，馬來西亞警方發現一些到當地主持伊斯蘭講座的外國伊斯蘭傳教士，實際上是武裝團伙的首腦，他們到馬國的目的其實是招募新成員。武吉阿曼地區的警察也表示當地恐怖組織伊斯蘭祈禱團（Jemaah Islamiyah），以前也透過類似方式招募大學生、公務員以及軍警成為武裝分子。通過這種直接招募的滲透方式，武裝建立伊斯蘭國的構想已經影響了部分信眾，對當地多元社會的穩定造成了極大的危害。
網絡也成為了反恐的主要戰線。“伊斯蘭國”在全球擁有數千網絡軍團、自己的網絡電視節目及網上雜誌《大比克》（dabiq）。在2014年敘利亞戰局正酣的時候，許多馬來族女子就是因為閱讀《大比克》時，受到雜誌內的“哈里發國”戰士的吸引才前往敘利亞。臉書和推特曾經是 “伊斯蘭國”戰士進行網上招募的主要途徑。然而在2015年歐盟率先表示與上述公司合作關停相關的賬號之後，極端組織成員也開始自己研發和創辦新型社交軟件和平臺。短暫出現的5elafabook.com域名就是“伊斯蘭國”自創網站的嘗試。
研究表明“伊斯蘭國”在馬來西亞的資金渠道呈現多元化的特點。2014 年馬來西亞有“聖戰”分子以抵押房地產的方式取得銀行貸款，並以這些資金購買武器“帶槍投靠”。同年，馬來西亞也有通過博客聯絡匯款資助在敘利亞的“伊斯蘭國”組織恐怖分子的人員被查獲。此外，以宗教和教會宣講名義對不知情信徒進行募資也是一條普遍的籌資渠道。此外，包括綁架贖金在內的恐怖活動戰利品的中東地區的外援資金也是此類恐怖組織資金鍊上的重要環節。
在分支機構的組建方面，目前阿布沙耶夫、伊斯蘭祈禱團、聖戰游擊隊等地區性恐怖組織已經宣佈向“伊斯蘭國”效忠。此外，例如以東馬為基地的米拉亞伯拉罕教派（Millah Abraham）等新興團體也同樣存在以武裝衝突形式建立伊斯蘭國（Daula Islamiyah）的訴求。
馬來西亞的反恐政策
1.反恐合作機制
自“9·11事件”以來，美國對伊拉克的打擊在東南亞穆斯林當中引起宗教情緒的共鳴，使他們產生對中東地區穆斯林的同情，為當地伊斯蘭極端分子的活動提拱了便利。加上中東地區恐怖組織生存土壤日益被西方國家反恐聯盟所切割，東南亞地區日漸成為美國繼中東之後全球反恐的第二戰場。在此背景下，2001年東盟各國在文萊召開的第七屆東盟峰會上發表了《東盟聯合反恐行動宣言》，合作反恐作為一個新的議題被納入東盟法制建設和國家協作的進程當中。2003年，受時任美國國務卿鮑威爾之邀，馬來西亞在在吉隆坡建立“東南亞反恐中心”，作為一個反恐項目將由美國進行培訓，並開放給所有東盟國家共同參與。
馬來西亞還是新興的泛伊斯蘭反恐聯盟（pan-Islamic anti-terrorism coalition）中的重要一環。該聯盟由沙特王儲薩拉曼於2017年底號召成立，成員國涵蓋包括阿拉伯世界以及其他伊斯蘭大國在哪的共計41個國家，宣誓要將恐怖主義“從地球上根除”。目前已有馬來西亞和沙特已有地區反恐數字通訊中心等雙邊合作項目，將伊斯蘭教宣傳為和平與溫和的宗教。
此外，馬來西亞也形成了與各周邊國家的雙邊及多邊合作反恐機制。如與印度尼西亞和文萊等其他穆斯林多數國家進行雙邊合作、與新加坡進行的馬六甲海峽聯合巡航、與印度尼西亞和菲律賓進行的三方蘇祿-蘇拉威西海海上和空中巡邏等。
2.反恐政策
馬來西亞政府依據20 世紀七八十年代頒佈的《內部安全法》、《社會條例》和2012 年的《國家安全罪行法令》( SOSMA) 等法規條例，可以對一些宗教分離或狂熱勢力進行打擊。此外，在2015 年4 月，馬來西亞議會通過《對抗國外恐怖主義特別措施法令》、《防恐法令》及《國家安全理事會法令》等新的反恐安全法，規定警方“在不經指控或審判的情況下，可以對嫌疑人進行無限期拘留”。其中“未審先扣”的關鍵規定允許當局監控可疑分子在社交媒體與其他通訊平臺所取得的資料，可作為合法的呈堂證據。同時，為監督媒體活動，馬來西亞提呈修正1998 年《通訊及多媒體委員會法案》，新法案將賦予通訊委員會更多權力以審查和限制涉恐言論和媒體的行為。
正如馬來西亞前國防部長希山慕丁所言，“東南亞地區的恐怖組織目前正扮演著逃離伊拉克、敘利亞的“伊斯蘭國”恐怖分子的避難所角色。”面對恐怖主義的新形勢和發展態勢，馬來西亞仍需做好打長期攻堅戰的準備，把恐怖主義扼殺在東南亞這條全球擴張鏈的重要一環中。
- 王玉娟，方天建：泛伊斯蘭背景下“伊斯蘭國”對東南亞的滲透，東南亞研究，2017 年第1 期。
- 彭芸：合作反恐對東盟國家的整合作用，東南亞縱橫，2007年1期。
- 盧光盛，周洪旭：東南亞恐怖主義新態勢及其影響與中國的應對，國際安全研究，2018 年第5 期。
- “馬國部分外來伊斯蘭傳教士是武裝團伙首腦”，聯合早報，2015年5月4日，https://www.zaobao.com/sea/politic/story20150504-475581，最後訪問時間：2018年12月15日。
- “馬國出現新恐怖組織” ，聯合早報，2016年3月20日，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20160320-594928，最後訪問時間：2018年12月15日。
- “東南亞恐怖組織正成為“伊斯蘭國”恐怖分子的避難所”，中國青年報，2017年11月29日，http://zqb.cyol.com/html/2017-11/29/nw.D110000zgqnb_20171129_4-06.htm，最後訪問時間：2018年12月15日。
- “馬來西亞內閣批准在馬設東南亞反恐中心”，人民網，2002年11月22日，http://www.people.com.cn/GB/guoji/22/82/20021122/871815.html，最後訪問時間：2018年12月15日。
- “What's Malaysia's Role in the New Islamic Anti-Terror Coalition?”, the Diplomat, 28 November 2017, https://thediplomat.com/2017/11/whats-malaysias-role-in-the-new-islamic-anti-terror-coalition/, Retrieve: 16 December 2018.
關鍵字: 東盟聯合反恐行動宣言 大比克
