編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態化疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”穩步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續推出，敬請關注。
內容摘要：統籌疫情防控和經濟社會發展工作，必須一手抓防疫，一手抓經濟社會全面發展，兩戰都要打，兩戰都要贏。我國經濟發展取得的巨大成就，創造並積累了強大供給能力、適應能力和修復實力，為實現“雙勝利”奠定了雄厚的物質基礎，也是奪取“雙勝利”的底氣和關鍵所在。我國經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大，疫情並沒有改變我國經濟增長的內在動力和基本態勢。我們要堅定信心，發揮好比較優勢，努力辦好自己的事情。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，千方百計抓“六穩”，排除萬難爭“六保”，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。
2020年註定是個極其不平靜、極其不平凡的年份。這一年是我國決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮鬥目標，併為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來的前所未有的衝擊挑戰，習近平總書記向全黨全國人民發出號召、作出部署：統籌疫情防控和經濟社會發展工作，必須一手抓防疫，一手抓經濟社會全面發展，兩戰都要打，兩戰都要贏。可以說“雙勝利”是今年必須完成的硬任務，也是對國家治理體系和治理能力的一次時代“大考”。我們必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感。
當前，國內已呈現疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢，我國經受住了這場嚴峻的考驗。習近平總書記在4月29日的中央政治局常委會會議上強調指出：“在黨中央堅強領導和各方面大力支持下，在湖北人民特別是武漢人民積極參與配合下，經過艱苦卓絕的努力，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。”這些成績激勵我們更加發奮努力奪取“雙勝利”，更加鼓勵我們有決心有信心完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。之所以敢這樣講、能夠這樣講，這是由我國強大的經濟基礎和經濟實力決定的。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，黨帶領人民開拓出了一條為世人矚目的“中國道路”，我國經濟發展取得巨大成就，創造並積累了強大供給能力、適應能力和修復實力，為實現“雙勝利”奠定了雄厚的物質基礎，這也是奪取“雙勝利”的底氣和關鍵所在。
我國經濟長期向好的基本面沒有改變
新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，在中國共產黨的堅強領導和中國人民持續不懈的努力下，我國從一個積貧積弱的低收入國家躍升為上中等收入國家。作為成為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國，我國正從高速增長向高質量發展轉變，從經濟大國向經濟強國邁進，在世界經濟中重要性顯著上升。這次抗擊疫情，充分展示了我國能夠集中力量辦大事的體制優勢，也充分表明了我國經濟是一片大海，不是一個小池塘，能夠經受住大風大浪的考驗。我國強大的經濟實力是安定天下的重要保障，也是維護經濟全球化的重要力量。
國民經濟持續快速增長，經濟總量連上新臺階。1952年至2018年，我國國內生產總值從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍。經過艱苦努力，我國綜合國力持續提升，2016、2017、2018三年，經濟總量連續跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關。2019年全國經濟總量接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，我國國內生產總值佔世界經濟的比重超過16%，穩居世界第二，超過分列世界第三到第五位的日本、德國和英國的總和，與世界第一美國的差距逐步縮小。近些年來中國對世界經濟增長貢獻率在30%左右，已經成為全球經濟的重要引擎，也可以說是全球經濟增長的“火車頭”。
農業基礎地位不斷穩固，保障“飯碗”能力日益增強。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產黨的領導下，才端穩了中國人的飯碗。我們用9%的耕地養活了近20%的人口，這是世界農業史上的奇蹟。手中有糧，心中不慌。新冠疫情對我國農業也是一次大考和檢驗，部分地區的農產品產銷銜接階段性受阻，價格波動比較大，但由於我國農業產能穩，國家糧食儲備總量充足，口糧完全自給，米麵隨買隨有，市場運行保持了平穩。目前農業企業復工復產有序，2020年糧食和農業有望繼續豐收。我國有信心、有能力保障糧食和重要農產品供給，將立足國內確保糧食安全，繼續為世界糧食安全作出貢獻。
海納百川的“中國製造”，譽滿天下的“基建強國”。我國已經成為世界工業大國、製造業大國，製造業增加值佔世界的比重接近30%。2013-2018年，我國高技術產業、裝備製造業增加值年均分別增長11.7%和9.5%。我國是目前世界上唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，在世界500種主要工業產品中，220種工業產品產量居世界首位，且產業鏈條非常完備，配套能力強。“世界工廠”鍛造出“中國製造”、“中國創造”的風采。在基礎設施方面，全國形成了以鐵路為骨幹，公路、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸網絡，還有龐大的能源生產、輸送網絡和發達的信息通信網絡，基礎設施組成的一張張“大網”高效輸送了各種資源和要素。截至2019年底，我國高鐵運營里程突破3.5萬公里，約佔世界高鐵運營總里程的七成。目前，我國高速公路總里程達到15萬公里，居世界第一。我國基礎設施的極大改善，為經濟快速增長提供了雄厚的物質基礎。當前“新基建”的有序展開，將與“老基建”比翼雙飛、一道發力，協同推動經濟更加穩健發展。
服務業支撐半壁江山，新技術新業態新模式亮點紛呈。服務業大發展是經濟增長重要的穩定器。改革開放以來我國產業結構持續優化升級，服務業逐步快速發展起來。2013年我國服務業在國內生產總值佔比首度超過工業，生產性服務業和生活性服務業並行迅猛發展，新技術新業態新模式不斷湧現，服務業迸發出前所未有的生機和活力，成為保障就業、穩定經濟的重要力量。第三產業佔比都已超過半壁江山，成為經濟增長的主動力。這次疫情對服務業衝擊很大，特別是許多中小微服務業企業面臨很多困難，我們採取多種措施精準幫扶，增強中小微服務業企業度過難關、戰勝困難的能力。疫情倒逼推動了許多新產業新業態快速發展，數字經濟、在線消費、網絡教育、遠程問診等展現巨大潛力，異軍突起的快遞業，遍佈城鄉的快遞小哥，更加成為經濟和社會生活中的新亮點。在防控疫情中，服務業為滿足企業復工復產和人民生活需要發揮了重要作用。3月以來服務業多項指標好轉，市場信心逐步增強。
疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的，不會也沒有改變我國經濟長期向好的基本面。我們有新中國成立70多年來積累的豐厚物質技術條件，在強大經濟實力的支撐下，能夠為我國未來發展奠定堅實基礎。我們要堅定信心，發揮好比較優勢，努力辦好自己的事情。
我國經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大
經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大，是我國大國優勢的突出表現。在人口規模上，我國有14億多人口、約9億勞動力、有1.7億受過高等教育和擁有專業技能的人才，人力資源極為豐富；在空間結構上，我國幅員遼闊、區域差異明顯、區域互補性強，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，這種特殊的空間結構，有利於形成規模經濟和梯度效應；在資本積累上，我國儲蓄率長期保持在45%左右的高位，遠超發達國家的平均水平，能夠為經濟發展提供雄厚的資本支撐。所有這些，能夠支撐我國經濟穩中求進、穩中有進，也能夠支撐我國打贏疫情的阻擊戰，奪取抗擊疫情的最後勝利。
經濟發展韌性好，具有較強的抵禦風險能力。中國特色社會主義制度優勢是實現經濟持續穩定發展的重要保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在黨的領導下，我們堅持以經濟建設為中心，經濟駕馭能力不斷提高，經濟決策效率和工作執行力不斷增強，使我國經濟具備了非常強的應對各種風險挑戰的能力。我們根據不同時期面臨的矛盾和任務，通過改革開放破除了計劃體制的束縛，建立了社會主義市場經濟體制，不斷完善社會主義基本經濟制度，解放、發展和保護生產力，有效地釋放了改革紅利和大國紅利，推動了經濟的快速發展。在實現經濟發展的同時，經濟的調整適應能力也在不斷增強。黨的十八大以來，我們不斷深化供給側結構性改革，加快創新驅動，有效地推動了經濟結構特別是產業結構的調整完善，我國已從一個出口大國轉變為出口和進口並重的大國，已經從追求高速增長轉變為向高質量發展邁進，這些變化極大增強了經濟發展的穩定性和彈性，使我們具有較強的應對各種風險的能力。
中國經濟發展潛力足，有平穩增長的廣闊空間。我國是一個發展中國家，正從中等收入國家向高收入國家邁進。一是市場資源空間廣闊。經過新中國70多年的建設，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場空間，或者稱超大規模市場，動輒數以億計的市場資源和空間，是參與全球經濟競爭的重要競爭優勢。二是巨大的內需潛力還有待釋放。我國有全球最大的消費市場，消費拉動經濟增長的作用越發明顯，2019年我國最終消費支出貢獻率為57.8%，比資本形成總額高26.6個百分點。社會消費品零售總額達41.1萬億元，比上年增長8.0%，規模首次突破40萬億元。投資是我國穩定經濟運行的重要抓手，也是當前“六穩”之一，從中央到地方都非常重視，統籌“老基建”與“新基建”，努力發揮好有效投資在穩增長中的關鍵作用。三是新的經濟活力更加充沛。多年來我國堅定不移實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略，依靠社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新型舉國體制，科學技術領域取得重大成就。根據世界知識產權組織發佈的全球創新指數報告，2019年中國創新能力居全球第14位，排名連續4年上升。依靠新技術推動的各種新業態、新模式、新平臺，如雨後春筍生長開來，亮點紛呈，不斷推動我國經濟釋放出巨大的潛力。
中國經濟發展迴旋餘地大，具有戰略縱深。大國經濟的一個特點就是互補性強，“東方不亮西方亮”，由此也給宏觀調控發揮作用創造了條件。一是我國發展空間大。我國幅員遼闊，國土面積約960多萬平方公里，地區發展梯度明顯，有助於產業的梯次配置和產業鏈供應鏈的銜接。隨著一系列重大區域發展戰略的有效實施和區域協調發展的深入推進，粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝經濟圈等區域將不斷拓展發展空間，進一步釋放發展潛力，加快培育新的增長極。其他地區伴隨著自身的發展和產業的梯度轉移，也將不斷迎來經濟發展的新機遇。二是宏觀調控餘地大。我國政策體系完整、宏觀調控有力。黨的十八大以來，在實踐中形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系。堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，強調要穩中有進、積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。
這次疫情短期衝擊很大，給我國經濟社會發展帶來了不小的困難。但從中長期來看，並沒有改變我國經濟增長的內在動力和基本態勢。我們要抓住疫情的倒逼機制，加速我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的步伐。我國經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的優勢還在集聚中，有條件把這些優勢逐步發揮出來。
奪取疫情防控和經濟社會發展工作的雙勝利
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，我國經濟發展面臨著前所未有之挑戰，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
危和機總是同生並存的，克服了危即是機。突如其來的新冠肺炎疫情疫給我國經濟發展帶來了新的挑戰，同時也給我國加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是製造業做實做強做優，推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發展不平衡不充分問題。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。
要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度；要積極擴大國內需求，釋放消費潛力，積極擴大有效投資；要著力做好保居民就業、保基本民生工作，幫助群眾解決就業、社保、醫保、就學等方面的實際困難；要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口全部脫貧。要加快落實各項政策，提高中小企業生存和發展能力。要保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產；要抓好農業生產和重要副食品保供穩價，夯實農業基礎。
習近平總書記強調，我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻複雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善於運用制度優勢應對風險挑戰衝擊。要不失時機推動改革，善於用改革的辦法解決發展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建“一帶一路”高質量發展。
我們堅信在黨的堅強領導下，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，憑藉強大的經濟實力和雄厚的物質基礎，全國人民一定能夠克服困難，奪取疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”，繼續創造新時代的輝煌。
（作者：張佔斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長）
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