【綜合訊】在總統特朗普叫停對世界衛生組織（WHO）的撥款後，WHO總幹事譚德塞15日表示，WHO對美方決定表示遺憾，未來將攜手合作夥伴彌補面臨的資金缺口。
2月11日，WHO牽頭召開的全球研究創新論壇在WHO日內瓦總部揭幕，冀望商定新冠病毒研究路線圖。圖為論壇期間譚德塞出席記者會通報論壇情況。（圖片來源：中新社）
譚德塞：正在評估美國叫停撥款造成的影響
中新社報道，譚德塞當日在WHO日內瓦總部舉行的例行記者會上說，美國長期以來是WHO慷慨的夥伴，在美國政府和美國人民的幫助下，WHO致力改善世界許多最貧困和最脆弱人群的健康狀況，“我們對美國總統決定叫停向WHO撥款表示遺憾”。
面對記者多番追問，譚德塞表示WHO正在評估美國叫停撥款造成的影響，未來將攜手合作夥伴一道彌補面臨的資金缺口，確保WHO的工作不會中斷。
譚德塞重申，自WHO成立，奉行的宗旨是“不論種族、宗教、政治信仰、經濟或社會條件，確保人人享受所能達到的最高健康標準”；在當前全球抗擊新冠肺炎疫情之際，WHO將繼續致力為公共衛生、科學及世界全體人民無私無畏地服務，不論國家大小或經濟規模，一視同仁同所有國家合作。
譚德塞還感謝各方提供的資金支持，強調WHO對當中體現的全球團結表示歡迎，“因為團結是擊敗新冠肺炎疫情的法則”；他同時表示，各成員國及獨立機構會適時評估WHO應對疫情的表現，確保WHO的透明度和問責制，進而找出不足和應吸取的教訓，“但眼下我們的重點應放在遏制疫情，拯救生命”。
據悉，今年1月新冠肺炎疫情暴發後，2月WHO發佈第一份應對疫情“戰略準備和應對計劃”，當時擬籌款6.75億美元，至今獲捐或認捐逾8億美元；3月WHO發起應對疫情“團結應對基金”，鼓勵個人、公司和機構直接向WHO捐款，至今獲捐近1.5億美元。
WHO經費怎麼來？美國暫停資助會造成哪些影響？
美國對WHO貢獻有多大？作為成員國和捐資方又有哪些權利和義務？
位於瑞士日內瓦的世界衛生組織總部。（圖片來源：路透社資料圖）
中新社旗下“國是直通車”報道，據WHO官網資料顯示，WHO的規劃預算資金來自評定會費和自願捐款兩部分。
評定會費是國家作為本組織會員國交納的費用。每一會員國交納的費用按本國的財富和人口狀況計算。據官網信息顯示，評定會費佔規劃預算的總百分比有所減少，近幾年佔比還不到本組織資金總額的1/4。其餘資金主要通過自願捐款籌集。
自願捐款主要來自會員國（在繳付其評定會費後）或其它合作伙伴。據WHO官網資料，近年來，自願捐款佔本組織籌資總額的3/4以上。WHO官網信息顯示，其捐助者來自不同的背景。其中有會員國、國際組織、私營部門等。
目前，WHO共有194個會員國和兩個準會員，均需於1月1日繳付WHO評定會費。與此同時，WHO還接受自願補充評定會費捐款，並鼓勵會員國自願補充評定會費捐款。
此外，國際組織和私營機構也是其捐助者構成來源。據WHO官網資料顯示，聯合國、蓋茨基金會、歐洲委員會、全球疫苗和免疫聯盟（GAVI Alliance）、彭博等也是其重要的自願貢獻者（voluntary contributor）。
美國是WHO成員國，其在WHO的貢獻上也較為突出。WHO的2018-2019年度項目預算中期審查報告顯示，美國在WHO衛生突發事件上的貢獻比例最高，其自願捐助佔比達34%。其次是英國（16%）、科威特（8%）、德國（7%）。
WHO衛生突發項目貢獻圖。（圖片來源：“國是直通車”）
其次，WHO人道主義救助方面（如下圖），美國的佔比也最大，達16%。其次是聯合國人道主義事務協調辦公室（14%）、國際開發協會（10%）等。
WHO人道主義應急計劃和其他倡議項目貢獻圖。（圖片來源：“國是直通車”）
此外，美國私營機構如蓋茨基金會、彭博等均在WHO貢獻值中高居榜首。如蓋茨基金會在WHO的全球根除脊髓灰質炎行動（GPEI）中自願捐助貢獻比最大，達27%；彭博家族基金會在非傳染性疾病這個項目上自願貢獻比最高，達15%。
此外，從會員國評定會費角度看，根據WHO的2018–2019年攤款比額表顯示，美國佔WHO比額最高，達22%。中國為7.9%。其他主要國家還有，德國（6.3%）、法國（4.8%）、英國（4.4%）、巴西（3.8%）、意大利（3.7%）、加拿大（2.9%）、澳大利亞（2.7%）等。
如此看來，特朗普說的“美國對WHO貢獻大”這句話有一定道理。
作為WHO主要成員國、貢獻國，美國享有哪些權利和義務？
上海外國語大學國際關係與公共事務學院副研究員湯蓓表示，成員國繳納評定會費是國際法定義務，這部分資金如何使用，由所有成員國組成的衛生大會決定。
根據WHO的《組織法》規定，如果會員國未履行財政義務，衛生大會認為情形適當時，可停止該會員國所享有的選舉特權和便利。
湯蓓表示，美國至今尚未繳清2019年度會費，拖欠比例高達70%，繼續拒繳評定會費，可能出現的是其和聯合國教科文組織（UNESCO）關係的重演，先失去投票權、然後退出。如果失去成員資格，那美國自然失去了對這一多邊組織的影響力。
當然，擺在美國面前還有第二種選擇，即減少自願貢獻比例。如前文所述，美國在各項自願貢獻比重均位居高位，這部分援助為自願行為，不受約束。
北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇表示，成員國出資多少不僅與國家的經濟規模大小有關，也體現了“大國的貢獻”。美國長期以來就是全球第一大經濟體，因此對如WHO等國際組織的貢獻也相對較大。但隨著新興經濟體的發展，特別是中國目前在聯合國繳納的費用也在不斷上升，體現了大國的貢獻。
在王勇看來，供資方出資多也具有一定的優勢。例如，供資方貢獻大，對一些國際組織的政策方向，包括對一些項目的選擇支持上有一定的幫助。此外，由於供資方往往是大國，其在專業知識、項目立項、人員支持等方面也具有諸多優勢。（完）
