01
一則“蘇錫常”一體化的消息，在江蘇引起熱議。
昨天（4月21日），首屆蘇錫常一體化發展合作峰會在蘇州九龍倉國際金融中心召開。三市簽署了《蘇錫常一體化發展合作備忘錄》。
▲ 來自蘇州日報
在講話中，提到了：
- 蘇錫常一體化是平等的一體化，長三角上海是龍頭，蘇錫常共同為上海建設卓越全球城市起到協同增強效應和輻射作用；
- “蘇錫常”歷來就是一個不可分割的命運共同體，三地人民同脈而傳、經濟同根而生、未來同向而進，強化蘇錫常一體化、服務促進長三角一體化，我們有基礎、有條件、有底氣；
- 進入新時代，蘇錫常肩負著為全省、全國發展探路的一系列戰略重任。
現在的長三角時局圖。
目前，蘇錫常一體化也是檯面上的事了，提到了“深度融入上海大都市圈，加強與杭州、南京兩大都市圈等的聯動。”對於杭州，整個浙江都是腹地。對於合肥，早就多年前圍繞合肥打造“安徽核心”。而南京都市圈，則超越一省的束縛，甚至把馬鞍山、滁州、蕪湖等安徽城市納入其中。
就此在長三角大都市圈，有4大都市圈：
上海都市圈，腹地（蘇錫常+南通+浙北）
南京都市圈，腹地（鎮江+蘇北+皖東）
杭州都市圈，腹地（浙江）
合肥都市圈，腹地（安徽）
龍頭是上海，副中心是南京、杭州、合肥，重要的經濟中心蘇錫常。
02
與之同時，江蘇各個城市都迸發出強烈的“發展欲”，形勢良好。
江蘇最北端的徐州，也把握住了時代機遇。
我們注意到，國務院批覆《淮河生態經濟帶發展規劃》，將淮海經濟區列為重點規劃的三大板塊之一，首次在國家層面正式明確淮海經濟區10個城市的區劃範圍，並要求“推動淮海經濟區協同發展，打造省際協同合作示範樣板”。
第一屆淮海經濟區協同發展座談會在徐州召開，包括淮北、連雲港、商丘、宿遷、宿州、菏澤、濟寧、臨沂、棗莊以及徐州等10個地級市的黨政主要負責人匯聚一堂，共商融合共贏新舉措。
而江蘇的江海明珠南通市，計劃每年在上海舉辦一次南通對接服務上海大會，首次以 " 服務大上海，建設北大門 " 為主題。
有大批南通人在上海工作生活，滬通兩地地緣相近，人緣相親。
對於江蘇而言，一直被認為是“聚時蘇大強，散時滿天星”。在網上，被戲稱為“蘇聯”。
省會城市南京，倒也沒有發出“隊伍不好帶了”的感慨。
相反，有點像江蘇這個大家庭裡的老大哥，看著其他人在舞臺上你方唱罷我登場，自己敦厚的搓著手在一邊笑呵呵。
03
在省外，城市戰爭趨於白熱化。某種意義上，所有有進取心的城市之間都在幹同樣的事。
搶戰略；
搶政策；
搶資源；
搶人口；
搶腹地。
“搶腹地”，就是做大朋友圈，有利於城市協同，從而實現更大的影響力。
像四川，基本上已經是“成都的四川”，整個四川以成都為支點，一個高點帶動全省，不至於全部“淪陷”；武漢之於湖北，西安之於山西，甚至幾乎整個浙江，都將為杭州的超級腹地，支持杭州成為“新一線城市”的排頭兵。
▲ 只有成都發展起來了，四川才有未來
事實上，外部的城市狼性十足，全省給予政策、土地、平臺、人口及其他方方面面的大力支持，才能用一個“超級城市”撬動人才、科技、金融的高度，也才有可能用這個支點讓全省拓高一個層級，這不是吸血，而是“一點超高，帶動全省”。如果全省都是一片平原，無高度，也就吸引不了全國一流人才、財富、平臺。
安徽做大合肥；
浙江做大杭州。
而上海的雄心壯志不可謂不宏大，心思不可謂不精巧。 長三角地區主要領導座談會召開期間，共同發佈了《G60科創走廊松江宣言》。
作為長三角的滬寧杭中的重要節點城市南京，卻沒有出現在其中。新晉加入泛長三角不久的安徽省會合肥，榜上有名。
南京，被繞過去了 ？
如果說，G60最初是以滬昆高速為主導，與不在其沿線的南京沒有關係，但同樣與G60高速差之甚遠的合肥，卻作為G60科創走廊的端點。
- 難道，南京的科教資源，不豐富？
其實，被民間稱之為“霸都”的合肥，從來沒有停止過突圍契機，從當年安徽三分巢湖，做大合肥，其決心就可見一斑。
而另一座進取心超強的城市，杭州，也從來沒有放鬆過“繼續做大首位度”腳步。杭州全域，佔據了1.66萬平方千米的土地面積，是南京和上海的近3倍。不久前，淳安撤縣設區，杭州市區已經和安徽黃山接壤，杭州正試圖加大對皖南的吸附和影響能力，這與合肥的想法不謀而合。
作為長三角的龍頭，
“條條大路通上海”，而它就是上海，隨便怎麼折騰，殊途同歸。除了寧杭甬高鐵線，其他任何長三角的線路和通道，最終都有利於增強上海的吸附能力。舉一個例子，南京-黃山的略尷尬路線。南京到黃山，卻要跑到杭州，再到千島湖繞了一個大圈。相當於南京到北京，先繞道東京一樣誇張。
合肥在普速鐵路時代相對落後，但在高鐵時代，安徽省前瞻性的打造合肥，一躍為米字型的高鐵樞紐中心。
那麼，高鐵時代的米字型城市，有哪些城市領先？
河南早就在很多年前做了佈局，這是鄭州的米字型高鐵：
這是大西北西安的米字形高鐵：
這是高鐵時代，安徽在多年前打造的合肥這座城市的米字型高鐵 ：
同樣，湖南的對長沙的打造也頗為成功，GDP長沙一舉超過了無錫、青島、寧波，下一步就是南京，長沙的米字型高鐵的設計很到位。
對於南京，來自《江蘇經濟報》的好消息：
2020年4月13日，南京市交通運輸局召開“雙過半”會議，明確了2020年全市交通運輸的工作要點。記者從此次會議中瞭解到，南京正加快打造“米”字型高速鐵路網。
終於，南京也在進擊。
04
從2016年開始，南京提高首位度已經4年。
對於一座城市，用其GDP佔全省的比例，來說明GDP首位度，這是通常慣例。
▲ 南京河西南路口 2018.
萊蕪併入濟南之後，鎮江併入南京的傳言一度甚囂塵上，“行政區劃調整，是中央考慮的事情。
南京不能簡單地、單純地以地域面積擴大謀求總量的首位度，而是要更加註重以新發展理念實踐推動高質量發展的首位度。”張書記說，“南京6000平方公里的土地上，能做的事情還有很多，我們要集中精力，通過新發展理念，實現6個功能的提升，勇挑首位重擔。”
▲ 《提升首位度，南京不準備走捷徑》交匯點新聞 2019.2.12
提升首位度，南京不準備走捷徑。2019年，圍繞“八個對標”，南京將持續發力、攻堅突破，全面提升對標找差的整體成效和水平。
05
其實，江蘇發展「臨界規模」，突破點在於南京。
聖經《新約·馬太福音》中一則寓言：“凡有的，還要加給他叫他多餘；沒有的，連他所有的也要奪過來。”這就是“馬太效應”，強者恆強，弱者越弱。
城市競爭，就是如此。
首位度高的城市，就是領頭羊，具備全局的輻射力與影響力。一國一省都在強調核心競爭力，而核心競爭力恰恰是一個區域裡最強大的城市才能誕生。
上海是在2004年前後，其GDP超過萬億規模之後，才真正形成了長三角地區金融中心、高端製造業中心和人才中心的地位，進而發揮了廣義上的產業指揮、市場協作的龍頭作用，帶動了整個長三角城市群的發展。
而中西部地區，儘管過去曾產生關中-天水經濟區、成渝經濟區、長株潭、武漢城市圈等多個城市群概念或規劃，但在過去很長時間裡，能夠發揮像上海、深圳那樣的龍頭城市實際上並未出現。
很大原因上是由於尚未達到足以起到引領帶動作用的發展「臨界規模」。
提高南京首位度，使之達到破局的「臨界規模」，這是未來江蘇發展的優先級選擇。
在中國，普遍有一種誤區。認為一個城市如果首位度過高，表明該首位城市集中了該省的大部分人口數和經濟發展要素，其它城市則缺乏經濟發展所需的要素，也就無法帶動周邊城市的經濟發展，不利於全省經濟的持續發展。
此種誤區，觀念產生的根源，是對區域發展孤立、封閉看待。它忽視了城市和區域之間越來越激烈的競爭關係。
在現實中，一個地區的發展並不能僅依靠本省資源，每個城市都在逐步參與到全國甚至全球產業鏈競爭中，資源、資本、人口等要素是流動的而不是封閉的，如果首位城市不能"集聚"相關發展要素，這些要素未必能被周邊地區得到——被其他中心吸附。
對於江蘇省，在本質上，「平均」從來都不是區域發展的根本目標。就好比貧窮從來都不是社會主義，區域發展正是要解放和發展生產力，而「均衡」的實現，是要在發展中得到、在發展中解決，某種意義上，廣東的「效率優先」是江蘇未來一段時間要對標的。
江蘇發展「臨界規模」
南京，在長三角地區中僅次於上海的商貿中心城市和區域性金融中心，金融中心指數居全國第6，總部經濟排名全國第7。“中國金融中心指數”評估中，南京金融人才環境排中國第4，僅次於北京、上海和廣州。
迄今為止，南京上市金融企業僅次於京滬深。
在全球城市競爭力排名中，南京的經濟競爭力排名44，可持續競爭力排名79。其中，可持續競爭力僅次於京滬廣深。
其他數據或因素，比如地鐵、交通樞紐、文化與科教資源，這些都是南京的強項。但短板在於民營經濟活力、科教資源的產業化、人口淨流量。
提高南京首位度，恰恰不是簡單的資源爭奪和狹隘的省內競爭，而是對江蘇整體發展有利，也對全省其他城市有利的高一度戰略。
因為深圳、廣州的高峰優勢，效率優先，資源集聚，廣東才是中國的超級大省，而經濟平均狀況下的江蘇，在金融集聚發展、互聯網生態發展、服務業效率規模化發展的現在，無疑略失先機。
江蘇缺一個超級城市，在目前的江蘇格局下，無論是目前的蘇州，還是現在的南京，以這樣的經濟體量和競爭力要素，在未來是無法與一線北京、上海、深圳、廣州競爭的，甚至，與杭州、成都、武漢、重慶競爭都不佔明顯優勢——因為，這些核心城市都獲得了所在行政省的“舉全省之力發展”。
06
而在江蘇省內，開玩笑的說，形似兩個“省會城市”。
- 南京負責政治、文化、高校科研。
- 蘇州負責經濟、文化、外資民營。
浪潮工作室關於寧蘇，有這一段描述：“四十餘年的寧蘇之爭，上海是繞不過去的關鍵詞，蘇州的發展和上海是深度捆綁的。作為長江三角洲最核心的大城市，浦東大開發讓蘇州GDP年均遞增37.4%，輕軌高速讓兩地居民往來不超過30分鐘。蘇州的經濟奇蹟有上海的一半。
因為地理上的距離，上海這棵大樹南京幾乎靠不上。根據張旭亮、甯越敏對長三角城市經濟等級和依存度的測量，蘇州杭州對上海的隸屬度排在前兩位，後是無錫、寧波。
所以，南京只能自立門戶，建立以自己為中心的南京都市圈。
尷尬的是，江蘇省內的大部分城市都自願加入了“上海灘”，南京僅對淮安、宿遷、揚州、鎮江有經濟輻射作用，而這四城的GDP總量加起來也不及一個蘇州。
這樣的情況下，南京只能把更多的希望寄託在安徽身上，挖地鐵，修鐵路，吸引安徽老弟輸送更多的勞動力炮彈和各類自然資源。據安徽省統計部門統計，每年向外輸出勞動力1200萬人左右，四分之一都去了南京。南京也成為了安徽主要的外來資本來源，產業轉移的目的地。
▲2015年春節鐵路南京站內，旅客們腳步匆匆，歸心似箭
從這個角度看，蘇州是背靠上海好乘涼，做重點中學裡最牛逼的第二名，南京是窮人家的孩子早當家，全村唯一的希望。只是沒人知道，在這場漫長的高考裡，最終誰能拿第一。”（以上來自浪潮工作室）
當然，關於支持的政策力度。
蘇州一直更像“經濟中心”，擁有最多的國家級園區。
來自“城見局”的資料與數據：截至2000年，在擁有全國最多國家級開發區的江蘇省，省會南京的國家級園區只有1個，在今天二線城市中排名墊底，甚至落後於當時還在全國排名70多位的合肥。相比之下，蘇州坐擁當時江蘇全省12個國家級園區中的5個，更是超過直轄市天津和廣東省會廣州，成為國家級園區最多的城市。
即便江北新區落地南京，南京也只有國家級開發園區3個，遠低於蘇州的13個。
蘇錫常遍地國家級、省級開發區，而南京部分、蘇中、蘇北地區大部分土地被限制開發，發展空間狹小。見下圖：
▲《江蘇省主體功能區規劃（2011-2020年）》
可見，與陸地面積80%以上可開發的蘇州相比，
南京有接近一半的面積被劃定為限制開發地區，只能發展農業。而蘇中蘇北各地級市，限制開發地區面積更普遍高60%。
土地說完，再關注稅收。按當時政策，如果有外商想在南京的溧水和高淳投資，它需要負擔33%稅收，在江寧也要負擔27%，而在蘇州隨處可見的國家級園區中，它將享受“兩免三減半”待遇，前兩年不交稅，兩年後連續三年只交7.5%的稅收，減免期後，也只需交15%。（以上來自城見局）
當然，在園區、土地開發、稅收等方面，這也是“城市競爭”的隱性層面。畢竟，“今天的蘇州，左手微軟，右手蘋果，博世也在趕來的路上”。
說到底，政策、土地、資金、人口，都是一個城市發展的最重要條件——為了人口增長，留住優秀人才，提高城市首位度，
南京一直努力著。07
當然，南京很可愛，也很憨厚大度。
南京理工大學在泰州建設了泰州科技學院（泰州）
南京郵電大學通達學院（揚州）
南京師範大學泰州學院（泰州）
南京師範大學中北學院（丹陽）
南京醫科大學康達學院（連雲港）
南京中醫藥大學翰林學院（泰州）
南京信息工程大學濱江學院（無錫）
南京河海大學常州校區（常州）
南京航空航天大學溧陽校區（常州溧陽）
而最近，南京大學在江北新區的金陵學院也搬遷蘇州
……
與之對比，以成都為例，四川現在不僅將大型企業總部不斷地從四川其他地方搬往成都，院校、政策源源不斷，湖北武漢將下面地市所屬的院校合併到了武漢，加強省會功能，更好地服務全省。
同樣，對外支援的力度。
南京的醫療資源整體上在全國並不領先，遠遠落後於一線城市和部分其他省會城市。但在對外支援力度上，南京搬空家底，“憨厚大度” 。
江蘇就像一個班級，一些天賦聰明、腦筋精巧的孩子，紛紛“擇優”到隔壁班的超級學霸周邊，而南京這樣成績也挺好的孩子，規規矩矩的，儘管被安排在角落，還不忘幫一幫周邊的普通孩子。
所以，南京，你真的辛苦了！
