大河报·大河客户端记者 张瞧
农民工在促进城市繁荣和农村发展方面作出了重大贡献，然而受多重因素影响，拖欠农民工工资问题频繁发生，保障农民工工资发放成为重要的社会民生工程。《保障农民工工资支付条例》将于今年5月1日起施行，这是我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规。4月28日上午，河南省政府新闻办召开河南省贯彻落实《保障农民工工资支付条例》(下文简称《条例》)暨根治拖欠农民工工资工作新闻发布会，河南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长常万琦介绍了河南省贯彻落实《条例》根治拖欠农民工工资的相关情况。
据常万琦介绍，《条例》共七章64条，把国家近年来行之有效的治理欠薪制度进行了法律化、集成化、系统化，在制度上一体设计，监管上整体联动，惩处上刚性有力，构建起系统完备、科学规范、运行有效的根治欠薪制度体系，提高了根治欠薪制度措施的刚性，使根治欠薪工作有法可依。
记者从省政府新闻办新闻发布会上获悉，2019年，全省人社部门共立案办理工资类案件4268件，为4.36万名农民工追发工资报酬3.62亿元，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件141件，向社会公布重大欠薪案件57件，列入欠薪“黑名单”45个。今年一季度，共立案办理工资类案件179件，协调处理案件855件，为9342名农民工追发工资报酬1.23亿元，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件20件，向社会公布重大欠薪案件7件、欠薪“黑名单”10个，欠薪案件数、涉及人数和金额同比分别下降了82.59%、47.75%、42.46%。
今年是《条例》施行的第一年，河南将采取坚决措施，完善制度机制，强化责任落实，加强督导检查，确保实现国家根治欠薪工作目标。
一是加大宣传力度。省领导小组办公室已印发《条例》学习宣传方案，集中开展《条例》宣传周活动。主要以工程建设领域为重点，面向广大农民工、建设单位、施工企业、劳务企业等群体，广泛组织宣传普及活动，做到人人皆知、应知尽知，增强用人单位履行主体责任的自觉性和主动性，提高农民工法律意识和依法维权能力，不断营造和谐的劳动关系和良好的社会氛围。
二是压实各方责任。坚持“刀刃向内”，压实政府属地责任及部门监管责任，是《条例》制定的总体思路之一。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，完善落实农民工工资支付问题市、县政府具体负责的工作体制，强化政府主导、人社部门牵头、多部门协同联动机制，加强工作调度，开展明查暗访，实施年度考核，层层传导压力，牢牢压实政府属地责任和部门监管责任，推动《条例》深入贯彻落实。
三是加强制度落实。加强欠薪问题源头治理，在工程建设领域全面落实农民工实名管理、总包代发工资、工资专用账户、工资保证金、维权须知告示牌等制度。以住建、交通、水利等工程建设领域为重点，大力推广应用农民工工资支付监管系统，实现农民工实名制信息化管理和工资支付在线监管。
四是加大惩处力度。进一步加大执法检查力度，实行多部门联合执法检查，及时发现解决欠薪问题。进一步加大欠薪案件办理力度，实行欠薪案件台账管理、重大案件挂牌督办，问题不解决不销账;特别对历史疑难案件，盯紧盯死，全力处理，逐一化解。进一步加大欠薪惩处力度，严格落实行政处罚、社会公布和“黑名单”制度，持续形成对恶意欠薪和重大欠薪的高压震慑态势。
五是加强专项整治。在全省范围内组织开展根治欠薪夏季行动、冬季攻坚行动，省、市、县三级成立工作专班联合执法，全面排查、集中接访，对欠薪顽疾实施“冬病夏治”，集中解决欠薪问题，做到“三查两清零”(三查，即查欠薪隐患苗头、查历史欠薪存量案件、查政府投资工程项目和国企项目农民工工资支付情况;两清零，即国企项目欠薪案件清零、政府投资工程项目欠薪案件清零)。强化约谈问责，对欠薪案件处理和问题整改不到位的在全省范围内通报，对监管责任不落实、组织工作不到位的单位和个人，依法依规严肃问责，切实维护《条例》权威，维护好农民工的合法权益。
“一厅一线一网一平台”畅通维权渠道
《条例》规定，任何单位和个人，不得拖欠农民工工资。任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人社部门或者其他有关部门举报。农民工被拖欠工资的，有权依法向人社部门或者其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。
遭遇欠薪，要投诉或反映问题具体可通过哪些途径?“我们始终将维护农民工工资报酬权益放在首位，在根治农民工欠薪上，人社部门将进一步加大力度，切实依法维护农民工的合法权益。”河南省人力资源和社会保障厅二级巡视员李鹏举介绍，农民工可通过“一厅一线一网一平台”来反映问题、维护权益。
“一厅”，主要是省、市、县人社部门行政服务大厅。“一线”，是人社部门的“12333”咨询热线。“一网”，是河南省农民工工资支付监管系统网址和二维码，通过扫码直接投诉。“一平台”，就是各级劳动保障监察机构的举报投诉平台。据悉，2019年，全省人社部门共接受劳动者举报投诉咨询1.9万多件。
列入“黑名单”的用人单位和有关人员将受到联合惩戒
被列入拖欠农民工工资“黑名单”的用人单位和有关人员，将会受到相应的惩戒和限制。联合惩戒机制是如何运行的呢?
《条例》明确规定，被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的用人单位及其有关人员，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
省发展改革委总经济师、二级巡视员高树印在答记者问时表示，联合惩戒机制是指依托全国信用信息共享平台、地方信用信息共享平台建立的对联合惩戒对象实施发起、响应、反馈等一整套工作机制。具体讲，拖欠农民工工资失信联合惩戒由三步完成。一是发起，即通过全国信用信息共享平台、地方信用信息共享平台等推送联合惩戒对象名单信息，并通过人力资源社会保障部门门户网站、“信用中国(河南)”网站向社会公示;二是响应，即各有关部门按照《联合惩戒备忘录》约定内容，依法依规对联合惩戒对象实施联合惩戒;三是反馈，即各部门定期将联合惩戒实施情况通过全国信用信息共享平台联合惩戒子系统反馈给国家发展改革委和人力资源社会保障部。
“目前，联合惩戒机制已覆盖全国，遍及各个领域，直接作用于各个社会主体信用行为，已成为社会信用体系的核心运行机制。”高树印说。
公安部门将依法严厉打击拒不支付劳动报酬等犯罪行为
近年来，拖欠农民工工资未能实现根本治理，有一个重要原因就是拖欠农民工工资的违法成本过低。下一步，随着《条例》实施，公安部门在打击恶意欠薪、查处拒不支付劳动报酬罪方面有哪些措施?
据省公安厅二级巡视员陈利介绍，河南省公安厅高度重视农民工工资被拖欠的问题，长期以来，在省委、省政府的领导下，充分发挥公安机关职能优势，始终保持对拒不支付劳动报酬等犯罪行为的依法严厉打击。2019年，全省公安机关共侦办拒不支付劳动报酬案件228起，涉案金额1.89亿元，涉及农民工1.35万人，挽回经济损失1亿元，“今年5月1日，《条例》将全面实施，全省公安机关将继续按照党中央、国务院和省委省政府的工作要求，加大工作力度，强化工作措施，依法严厉打击拒不支付劳动报酬等犯罪行为，切实维护农民工权益。”
具体措施为：一是广泛宣传。依托正在开展的“百万警进千万家”活动，充分利用各种新闻媒体和微信、微博、抖音等网络新媒体，以及制作宣传栏、张贴标语、入户宣传等传统方式，及时向社会曝光典型案例，开展法制宣传教育，营造严查严打拒不支付劳动报酬犯罪、依法解决群众诉求的法治氛围。二是深入摸排。充分发挥“一村一警”机制效能，以招用农民工较多的工程建设领域、劳动密集型加工制造业和生产经营状况不佳、曾发生过劳资纠纷的公司企业为重点，主动配合主管部门，全面开展摸排，逐一登记问题线索。
三是依法打击。坚持对拒不支付劳动报酬违法犯罪的“零容忍”，继续加强行刑衔接和与检法机关的协作配合，按照《河南省公安机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件工作指引》要求，切实提高案件执法质量和效率，努力做到快侦快捕快诉，最大限度地为农民工追回报酬、挽回损失。
来源：大河客户端 编辑：李春梅
