整整十年，朱元璋一直没闲着。
平定四边、改革官制、安定民生、恢复生产，天下有堆积如山的事情等着处理。洪武皇帝在百忙之中，还得抽出空来搞了空印案和胡惟庸案两次大清洗，日子过得忙碌而充实。
一转眼到了洪武十四年，算算日子，十年了，差不多到了户贴第一次更新的时候了。
朱元璋没打算做简单的数据更新。他想要的，是一次系统的全面升级。
在朱元璋的规划里，户帖并不是终点，而是起点。他不止希望天下变得透明，还希望天下任何一处地方都能触手可及。朱元璋的理想，是达成一种对社会细致而全面的控制，让统治者的意志，可以直接贯彻到大明最基本的户籍单位——每一户。
在明初那会儿，这个理想可不好实现。元代粗放型管理持续了一百多年，地方上早已形成了自己的利益集团，盘根错节。中央政令下发到地方，执行难度很高。朱元璋曾经发狠，强行把一大批浙西富户迁入京城，算是一力破十会。但这种手段只能偶一为之，不可能在每一个地方都这么硬干。
真正要解决这个问题，还得靠制度。
十年之前，户贴的推行一定程度上改善了局面，但出于种种客观原因，朱元璋做了很多妥协和折衷，他觉得很不痛快。经过整整十年的磨合和实践，朱元璋觉得可以按自己的理想，放手来玩一回大的了。
在和户部尚书范敏等人商议过之后，朱元璋决定对基层组织下了一次狠手。他给这一次改革设置了两个目标：
第一、击破横亘在朝廷和基层之间的利益集团，提高对基层的掌控力。
第二、避免高昂的管理成本。
这两个目标看起来背道而驰，怎么可能同时完成？朱元璋是不是想得太美了？
面对质疑，他胸有成竹地笑了笑，把眼光投向江南一处叫湖州的地方。
原来早在户贴制推行的洪武三年，朝廷便已经在湖州府悄悄搞了一个平行的试点工程，叫做小黄册。
这个小黄册试点工程，和户贴制的内容截然不同。
小黄册的基本行政单位，叫做“图”。一图之内，一共有一百户人家。每十户人家编成一甲，从中选出一户甲首来管理，一百户人家正好十个甲首。再设置一位里长，为一图最高长官，负责掌管这十个甲首，直接向县级衙门汇报，不过不算政府编制。
接下来，就到了规则的关键部分了。
无论“甲首”还是“里长”，既不是由上级全权指派，也不是由基层民主选出。这两个职位选拔的方式，居然是轮换制。
首先这一百户人家按照丁粮多寡，排出一个次序。前十名的富户，按照排位轮流担任“里长”一职，每户任期一年，十年为一轮。
第十一名到二十名的十户，则担任甲首，每户分管九户人家——这九户人家里，也包括不当值的里长候选户——他们的任期也是一年。到期后，由甲内人家进行轮换，也是十年一轮。
也就是说，以十年为周期，一图之内的每一户人家，一定会有一年担任甲首，也有机会担任一次里长。
这一百户人家，统一编入一册户籍档案，叫做“小黄本”……啊，不对，“小黄册”。这个制度，就叫做“里甲制”。
每一年催办税粮军需时，县里把命令下发至当值里长，然后当值里长会召集十个当值甲首，各自回去督促手下十户（包括自家）交税——严格来说，十个甲首能管辖到的，只是九十九户，因为始终有一户在担任里长。
你轮值到里长这个职位时，并不意味着可以免除赋税，反而要承担额外的管理责任，如果管户交不起，你还得替他们把缺额补上。为什么要按富裕程度来选派里长？在这等着呢。
除了这些，里长、甲首还得负责排解邻里纠纷、文书做保、治安巡检等琐碎的庶务，其职能，相当于现在的街道办、居委会、公证处加联防队。
这些庶务，原来都是由当地富户、乡绅凭借威望来主持的，几乎每一个村里都有一位土皇帝、几家大族掌握着权力。
但是现在不一样了，如今“皇帝轮流做，明年到我家”，人人有机会当“甲首”，有实力竞争“里长”的人家也比从前多，小小一个乡里诸侯蜂起，这土皇帝自然也就当不下去了。
而且每一百一户为一甲的强行划分，把一些体量庞大的家族给分割开来。每一个分家都有自己的甲首和里长要竞争，再想让他们抱团可就难了。
里甲轮换制的毒辣，就体现在这里。
朱元璋的算盘打得很巧妙，皇权暂时下不去，那我就把你们的权力进一步切割切碎，分散给更多人。
一块蛋糕，拿刀切蛋糕的人权力最大，大家都捧着；现在朱元璋扔过来十把刀，每个人都可以轮流切一下，原来切蛋糕的人也就变得没那么牛逼。
它的精髓在于，把政府让渡给绅权和族权的权力做了进一步细分，保证每一户人家都有机会掌握基层权力。这一招看似让基层更加分散，反而让中央权威回来了。
更绝的是，无论里长还是甲首的来源，都是从一图之民中遴选出来。他们没有官身，更没俸禄，该职位的工作支出——比如小黄册的制作费用——均由集体公摊。对官府来说，不需要承担管理人员的成本。
如此一来，“提高基层掌控力”和“减少管理成本”两个目标，不就都实现了吗？
这个里甲制的高明主意，不是来自户部，而是来自隔壁单位的刑部尚书开济。
开济是洛阳人，曾经在元廷当过察罕贴木儿掌书记，是个管理方面的天才，深悉人性。他把南宋流行于绍兴的甲首法拿来改造了一番，遂成了具有大明特色的里甲制。
这个里甲制度始创于湖州，然后在东南几省试运转了十年，效果相当不错。朱元璋有了底气，遂在洪武十四年正式开始推行全国。
全国版的“里甲制”，是以湖州版为基础的2.0升级，两者的运转逻辑基本一样，但在细节上做了很多改良。
比如说，除了农村的“里”之外，还设了两个同级别的建制：在城市的户口，叫做“坊”，城郊户口，叫做“厢”；再比如说，除了民户之外，军户和匠户也各自造册，甚至有度牒的僧道等宗教人士，只要你有寺庙庵观以及田产，也同样得建黄册，不得例外。
在所有的改动里，最醒目也最深刻的一个变化是：一里所囊括的户数，不再是一百户，而是一百一十户。
这个改动有点奇怪，好好的一百户整数，干嘛又添加十户，这不是增加计算难度吗？
其实，这增加的十户，才是真正高明之处，代表大明驭民之术又上了一个台阶——甚至可以说，整个改革的目的，就在于此。
湖州“里甲制”对里长、甲首的职责描述，是“催办税粮军需”、追征钱粮”。而在全国“里甲制”的框架下，里长、甲首多了一个职责。
