4月25日，韓城市第十八屆人民代表大會第五次會議舉行。記者 楊青山攝
陝西網（記者 李倩倩）4月25日，韓城市第十八屆人民代表大會第五次會議舉行，會議聽取了市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市人民法院工作報告和市人民檢察院工作報告，通過了大會選舉辦法。韓城市人大常委會主任冀會康作工作報告。
2019年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣中心大局，依法履職行權，持續深化“四個人大”，積極推進韓城經濟社會高質量發展和區域中心城市建設。
記者大會聆聽和翻閱人民代表大會常務委員會工作報告看到，過去的一年，韓城市人大常委會組成人員先後徵詢意見60多人次，梳理問題13類，落實整改措施17條，交流調研成果5場次。全年共依法任命國家機關工作人員33人次，免職20人次，接受辭職6人次，罷免和勸退9名不適宜繼續擔任代表職務的代表，推行四級人大代表“混合編組、多級聯動”視察檢查機制，開展“代表接待日”活動，開展“回頭看”……市人大圓滿完成了市十八屆人大四次會議確定的各項任務。
“責任人大”更加註重政治建設、思想引領
這一年，市人大常委會持續圍繞“兩個機關”定位，不斷增強對黨負責、對人民負責、對法律負責的責任意識，依法履職，勇於擔當，主動作為，推動各項工作紮實開展。
堅持把政治建設擺在首位。一年來，人大常委會把政治學習、理論武裝、素養提升放在首位。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展後，對照“四個意識”“四個自信”“兩個維護”強不強、牢不牢，常委會組成人員先後徵詢意見60多人次，梳理問題13類，落實整改措施17條，交流調研成果5場次，政治自覺、思想自覺、行動自覺更加堅定。
堅持把黨的領導貫穿始終。強化政治機關屬性，堅定正確方向。思想上緊扣市委意圖，工作上緊盯市委決策，行動上緊跟市委步伐。堅持重大事項、重要活動、重點工作，第一時間向市委請示報告。堅持市委全委會前，組織召開座談會，徵詢意見。全年共依法任命國家機關工作人員33人次，免職20人次，接受辭職6人次，罷免和勸退9名不適宜繼續擔任代表職務的代表。
堅持推動法治韓城建設。紮實開展國家憲法日宣傳活動，舉辦領導幹部憲法學習培訓班，開展任前法律知識考試，組織憲法宣誓，進一步強化國家機關工作人員的法律意識。充分推動法律法規的有效實施，開展執法檢查5次，配合上級人大執法檢查4次，全年審查規範性文件13件。
堅持以人民為中心的思想。認真貫徹習近平總書記對地方人大工作的重要指示批示，堅守初心和使命，積極推動人民代表大會制度在韓城的生動實踐。堅持人代會前，代表深入基層、深入選區，走訪聯繫群眾，廣泛收集民情民意，推動“政府端菜”向“百姓點菜”轉變，為審議人代會報告提供了一手資料，為會議期間履行職責打好基礎。
“規範人大”更加註重程序嚴格、制度保障
這一年，市人大常委會持續秉承法治理念，著眼憲法法律賦予人大的職責，堅持“從我做起”，依法監督、正確監督，不斷優化人大的機制和流程，推動“一府一委兩院”依法行政，促進市域治理能力現代化。
行政監督進一步細化。聽取和審議年度國民經濟和社會發展計劃。提請市委出臺了《人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》《建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，實現預算“四本賬”全口徑監督。建成預算聯網監督平臺，為全市經濟運行、財政預算築起安全“防火牆”。
司法監督進一步深化。聚焦掃黑除惡專項鬥爭，圍繞構建共治共享的社會治理格局，集中聽取和審議法院、檢察院、公安局、司法局履職情況報告，提出加強協調配合、快處快破、快捕快訴、快審快判、保持嚴打態勢等7條建議。依法任命166名人民陪審員，加強業務培訓，保證有效參審、實質參審，為經濟社會發展營造了良好的法治環境。
重大決定進一步規範化。堅決貫徹落實中央、省委《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見》，釐清重大決策實施“邊界”。審查批准了市政府提交的關於2019年度財政收支預算調整的議案，督促責任部門管好“錢袋子”，為老百姓把好事辦好、實事辦實。
“實效人大”更加註重支持結果、監督成效
這一年，市人大常委會持續彰顯監督力量，著眼提升監督效果，堅持問題導向、目標導向和結果導向，使人大監督更有深度、更有溫度，助力經濟社會發展和改革攻堅。
重點監督，推動經濟協調發展。調研龍鋼等骨幹企業，解決問題，促進企業加速升級轉型，推動鋼後產業釋放產能。助推項目建設，全力支持政府加快紅色遊、鄉村遊，弘揚黃河文化，講好韓城故事。關注民營企業發展，壯大花椒龍頭企業，延伸產業鏈條。
持續監督，促進生態環境改善。人大常委會領導分別帶隊，重點圍繞《水汙染防治法》開展執法檢查，先後深入80多個點位，詳細調研城市汙水處理、“散亂汙”治理、“三堆”清理、農業面源汙染、水源地保護以及河長制落實情況。通過明察暗訪農村汙水、工業廢水、城市黑臭水體等整治情況，跟蹤督查大氣汙染防治工作，督促中省環保督察反饋問題的整改落實。提出建設應急儲汙池調峰的建議，確保中心城區汙水全量收集，達標排放。用法治的力量、主人翁的作為“保衛黃河·守望星空”。
精準監督，回應人民群眾關切。選擇脫貧攻堅、文化旅遊體系建設等7個方面的重點建議現場督辦，按時序開展“回頭看”，支持政府持續解決社會關注、群眾關切的問題。首次對審議意見、專項調研、代表建議整改落實情況，開展責任部門滿意度測評。去年，70件建議已全部辦結並答覆代表，代表由“態度滿意”轉向“結果滿意”。傾聽各方呼聲，積極建言獻策，彰顯人大代表的擔當。
有效監督，確保突出問題解決。持續關注象山中學提升改造，協調促進相關部門調整計劃，開展校園食品安全視察評議，督促校園周邊攤販、“小飯桌”個體戶進一步規範管理。調研水資源情況，提請列入省、渭“十四五”規劃。瞭解到老舊小區管理改造中存在的問題，帶著建議多方奔走，職能部門主動對接，促使工作紮實推進。
“活力人大”更加註重方式創新、素質提升
這一年，市人大常委會持續激發工作動能，著眼方式創新，強化服務指導，推動能力提升。尊崇代表主體地位。建立人大常委會領導和工作委員會包抓指導鎮街人大工作機制，強化常委會組成人員與代表、代表與群眾的聯繫，將“三聯繫”深化為“一包一抓雙聯繫”，代表橋樑紐帶作用更加凸顯。先後邀請人大代表90多人次列席人大常委會會議、參加常委會重大活動，拓寬了代表直接參與人大工作的渠道，堅定人民代表大會制度自信，激發代表履職熱情。
豐富代表活動內容。規範提升鎮街“人大代表之家”，常態化開展“代表接待日”活動，建立128個村（社區）代表聯絡站，開通了代表服務群眾的“直通車”。推行四級人大代表“混合編組、多級聯動”視察檢查機制，劃編39個代表活動小組，暢通了代表聯繫群眾的“最後一公里”，用實際行動詮釋了為民代言的責任。
激發鎮街人大活力。堅持每季度在基層召開鎮街人大工作推進會，交流經驗，取長補短，鎮街人大工作亮點紛呈。芝陽鎮建立的代表履職管理考核機制，代表“在線”意識不斷增強；金城辦摸索出小分隊工作法，代表履職效能明顯提升；桑樹坪鎮開展“代表問政”活動，政府職能轉變贏得群眾點贊。
提升隊伍能力素質。以“韓城人大講壇”為陣地，舉辦兩期培訓班，通過專家現場授課、代表示範講解、實地觀摩學習，引導代表敢發聲、願發聲、會發聲、發聲準，增強履職底氣，提高履職水平。堅持“引進來”與“走出去”並舉，形成了一批有思想、有見地的調研成果，夯實人大基礎，提高能力素質。
2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年。站在“兩個一百年”民族復興的交匯點上，做好這個特殊歷史時期的人大工作，任務艱鉅、使命光榮。
2020年，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，紮實落實省、市委人大工作會議精神，在市委的領導下，圍繞中心、服務大局，貼近民生、突出重點，持續深化“四個人大”建設，為推動人民代表大會制度優勢轉化為治理效能、加快建設黃河沿岸區域性中心城市貢獻人大力量。
提高政治站位，堅定正確方向。堅持把深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的首要政治任務，把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，以高度的政治自覺，建設方向明確、立場堅定、旗幟鮮明的政治機關。堅持把黨的領導貫穿於人大依法履職的全過程，全面落實市委人大工作會議精神和《關於新時代加強人大工作的實施意見》，在各領域各層次擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主，推進市域治理體系和治理能力現代化。
立足管用有效，做實監督工作。認真貫徹落實市委十八屆六次全會精神，以發展“三個經濟”為主線，圍繞科學做好“生態、文化、綠色、區位”四篇文章，緊扣建設區域產業、交通、消費、教育、醫療、人居六個中心，促進特色農業富民、優勢工業強市、文旅融合揚名，全力推動高質量發展。圍繞本屆人大持續重點關注的教育、醫療、環保三個最普惠、最基本、最實在的民生福祉，開展調研視察、專題詢問，跟蹤督查、緊盯實效。
堅守人民立場，健全議事機制。進一步建立健全人大討論決定重大事項的機制和辦法，完善項目建設特別是重大民生工程“實施前由人民評判、實施過程受人民監督、實施結果向人民報告”工作機制，不斷拓寬人民當家作主制度體系在基層的實踐路徑。
著眼制度建設，深化代表工作。健全代表履職培訓制度，靈活創新培訓方式，重規範、聚合力。豐富代表履職形式，發揮“人大代表之家”作用，開展“為民代言、為民履職、為民行動”主題活動，密切代表同人民群眾的聯繫。完善代表聯絡站功能，探索向村、社區“末梢神經”延伸，讓聯絡站成為履職大平臺。拓展代表參與人大工作的廣度和深度。不斷完善代表監督管理制度，健全代表辭職和退出機制，嚴格代表管理，規範代表行為，增強責任意識，提高履職實效。
聚焦質效提升，加強自身建設。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為加強人大黨的建設的永恆課題和黨員幹部的終身課題，鞏固拓展主題教育成果。認真落實人大黨組主體責任，推動全面從嚴治黨、作風建設向縱深發展。強化對鎮街人大工作的聯繫指導，凝聚工作合力，夯實履職基礎。加大培訓力度，提高人大工作者的能力素質。培養理論研究隊伍，開展課題研究，更好地指導實踐、解決問題。建立與區域中心城市發展相適應的工作體制機制，深化人大工作區域協同交流。
韓城市委書記褚錦鋒主持會議。記者 楊青山攝
大會開幕，全體起立，高唱《中華人民共和國國歌》。記者 楊青山攝
市政府代市長亢振峰作政府工作報告。記者 楊青山 攝
韓城市人大常委會主任冀會康向大會報告工作。記者 楊青山 攝
參會代表認真聽取了市政府、市人大常委會工作報告、市人民法院工作報告和市人民檢察院工作報告。記者 楊青山 攝
4月25日，韓城市第十八屆人民代表大會第五次會議舉行。記者 楊青山攝
參會代表認真聽取了市政府、市人大常委會工作報告、市人民法院工作報告和市人民檢察院工作報告。記者 楊青山 攝
