近日，国家发展改革委发布《中国营商环境报告2020》。这是我国营商环境评价领域首部国家报告，将促进各方交流互鉴，推广典型经验做法，以更好营商环境积极应对风险挑战，助力经济高质量发展。
报告系统梳理了2019年我国优化营商环境的成效、亮点和2020年前景展望，汇聚了参评城市一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验。收录了31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的原创性典型案例，各省仅为一个，上海“优化营商环境法治保障共同体”是所有案例中唯一以“法治”为基本元素的案例，生动诠释了“法治是最好的营商环境”！
习近平总书记深刻指出：“法治是最好的营商环境”。为更好整合法治资源，2019年初，上海首创“优化营商环境法治保障共同体”组织形式，整合立法、行政、司法、学界、业界力量，打造“问题发现便捷、原因分析精准、对策供给及时、制度固化有效”的扁平化工作机制，在全国省级层面率先推出轻微违法违规行为免罚清单制度，着力优化营商环境。截至目前，全市共适用免罚清单作出不予处罚决定1700余件，免罚金额逾1.8亿元。同时，共同体还聚焦世界银行营商环境评估，承担最高人民法院、财政部、证监会等的委托任务，全力开展国家修法英译、与世行沟通论证司法解释法律效力、宣传推广世行评估方法论等工作, 并全程参与世行指标磋商，有力提升了中国排名。
汇聚优化营商环境法治保障合力。市委依法治市办、市司法局作为共同体发起和日常牵头单位，成员单位覆盖主要立法、执法、司法机关和相关专业机构，畅通制度设计者、制度执行者和制度规范对象之间的沟通渠道。完善联席会议、专题会议等工作机制，以扁平化方式开展工作，遇有问题第一时间成立工作小组或专家团队，发起共研共商并提出政策措施建议，及时推动问题解决。
聚焦企业需求，明确“违法行为轻微”具体情形。共同体甫一成立，即以包容审慎监管和精细化治理理念为引领，组织协调相关成员单位深入调研企业需求，围绕轻微违法行为的标准、范围等问题，深入梳理各类单行法律法规规章，对违法行为进行更精细的划分，在行政处罚法不予处罚规定的界限内细化明确“违法行为轻微”的具体情形，先后形成《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》5份免罚清单，覆盖了市场监管、文化旅游、安全消防、生态环境、民防、城管等多个执法领域，明确了84项免罚事项，给予执法人员以明确指引。上海市法治政府建设工作领导小组办公室印发相关免罚清单实施典型案例及点评，推动免罚清单在全市范围内实施。
对标世行营商环境评估，着力提高排名。根据市委市政府工作部署和市发展改革委统筹安排，共同体将提升世行评估中国排名作为重要任务之一，全力以赴开展工作。成立课题组，全面研判中国和上海的得分失分情况，特别是对涉法板块的得失分情况进行逐一研判，提出改进思路和具体措施。结合我国法律实际，对标世行评估指标，提出数十条具体修法建议，经采纳并修订相关法律，为提升我国世行评估排名奠定了坚实基础。发表数十篇解读文章，阐释世行评估方法论及中国改革措施，切实提升规则的市场知晓度。受中央和本市相关部门委托，承担相关法律法规的翻译工作，并全程参加与世行的最终磋商，积极阐释我国法律法规的修订要义，说服世行认可我国司法解释的法律效力，为提升中国排名作出突出贡献。
共同体成立以来，积极推动完善地方立法、推出系列改革举措、积极参与迎接世行评估和磋商工作，推动2020年中国全球排名较上一年度再次大幅提升15位，位列第31位，得到上级领导和有关方面的充分肯定，中央全面依法治国委员会第三次会议专门审议通过了《关于上海市推进法治化营商环境建设情况的报告》。共同体的组织模式及工作成效也得到有关兄弟城市的认可，类似共同体的组织模式在不同城市陆续建立。
免罚清单的实施，已使上千家企业获益，对小微企业，免罚减轻了其负担，给予其进一步成长发展所需空间；对上市公司，免罚避免其因一时无心之失进行负面信息披露，避免后续可能产生的连锁不良反应。免罚清单不仅仅是简单的免罚，还要求执法单位通过批评教育、指导约谈等方式，促进、帮助企业依法合规开展经营。
实施免罚清单后，执法得到了企业更多的理解、支持，更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，提升守法合规意识，监管领域良性互动逐步显现。同时，免罚清单列明了适用的具体情形，使免罚有据可查、便于操作，降低了行政机关执法成本，提高了执法效率，受到执法单位和人员的欢迎。
共同体和免罚清单制度作为成效明显的工作探索，被写入了《上海市优化营商环境条例》，为进一步规范和增强相关工作提供了有力法律支撑。
共同体将以成功入选原创性典型案例为契机，加强成员单位之间的工作联动，持续提供改革措施建议。同时，不断拓展免罚领域，扩充免罚事项，以更大力度降低企业负担、助力企业发展。并在成功实践免罚制度的基础上，聚焦问题源头解决，加强地方立法工作，围绕全市发展战略，从公平竞争等关联营商环境的重要环节予以规范，推动制度设计向纵深延伸，进一步放大法治保障效应。
来源：市司法局秘书处
编辑：黄浩栋
