隨著認罪認罰從寬制度的持續推進，全國各地檢察機關嚴格落實法律規定，努力為值班律師履職提供良好的條件和環境，在檢察環節保證律師依法執業，依法保障值班律師的會見權、賦予值班律師閱卷權、為派駐值班律師提供辦公便利、依法聽取值班律師意見。律師和檢察官通過協商溝通，在法律範圍內最大限度保障犯罪嫌疑人合法權益，對於節約司法資源、提升司法辦案效率、實現法律的公平正義起到了積極作用。
天津
200名律師見證4萬人簽署具結書
“認罪認罰從寬制度在天津起步早、措施實，辦案效率提升、當事人訴累減少，制度內在的司法效果已逐漸顯現，我們辦案人也經歷了一次頭腦風暴洗禮，辦案模式、司法生態的變化讓我們也成為了這項制度的受益人。”從試點推進認罪認罰從寬制度起就一直參與這項工作的天津市檢察院第一檢察部檢察官於寧對記者說。
律師見證全覆蓋
深度參與量刑協商
走進天津各個基層檢察院，都能看到單獨設置的律師工作室。4年來，由司法行政部門選派，全市200多名律師值班駐守，全程見證了近4萬名犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書的全過程，親歷了這一重要司法制度的成長過程。
今年國慶節前的最後一週，天津沽尚律師事務所滕奉凱律師比平時更加忙碌，除了要處理自己代理的案件外，還要作為值班律師，到天津市津南區檢察院見證6起認罪認罰的案件。見證時間是與檢察官提前約好的，利用兩個半天分批集中處理。
“見證的每個認罪認罰案件，我都要提前一天到檢察院閱卷、熟悉案情，不是單純的程序見證，有的案子是要向當事人進行政策解釋，提供法律援助和諮詢，還有的案子要深度參與，進行實體量刑協商。”滕律師從試點初期就作為值班律師，4年來共見證認罪認罰案件1000餘件。
2019年，滕律師在值班見證時，遇到一起危險駕駛案。他通過查閱相近判例，認為檢察機關提出的拘役5個月的量刑建議，雖然符合法院量刑指導意見，但仍屬偏高，提出了改為拘役3個月的意見。他的這一建議，得到檢察官的採納。犯罪嫌疑人在簽署認罪認罰從寬具結書時，一再感謝律師和檢察官，表示一定要珍惜認罪認罰從寬制度給予的寬宥機會，今後決不再犯。
津南區檢察院因地處城郊結合部、外來人口多，刑事案件量大，安排見證的值班律師人數也多於天津的其他基層院，把值班律師由以前的5名增加到10名，以此保證認罪認罰案件需要。
“雖然佔用時間多、值班補助少，但參與辦理認罪認罰從寬案件，可以快速接觸到大量刑事案件，又增加與檢察官學習交流機會，有利於提升自己的業務能力，我和我的同行們都願意參加這項工作。”滕律師表示。
認罪認罰從寬制度的落地是個系統工程。在各級司法行政部門的大力支持下，全市基層檢察院均設立值班律師工作室，動態值班與固定輪值相結合，值班律師每週固定1至2個半天駐檢察機關開展工作，實現了律師見證認罪認罰從寬案件全覆蓋，值班律師的法律幫助權進一步擴大，作用更為重要。
暢通服務渠道
保障律師執業權利
9月初的一天晚上7點多，天津市津南區檢察院第二檢察部的電話突然響起，還在辦公室加班的副主任李超拿起聽筒。
“我是北京振邦律師事務所王律師，代理了您院的一起故意傷害案，剛通過離京核酸檢測，計劃明天上午到天津，中午還要趕到外地去辦理別的案子，時間比較緊，想請您院提前安排好閱卷和會面時間可以嗎？”
第二天上午9點多，當風塵僕僕的王律師來到該院案管大廳時，李超已經在此等候了，案管部門的工作人員將提前刻錄好的電子案卷光盤交到了他手上。李超陪同他到律師工作室閱卷並交流案件情況，王律師表達了希望通過認罪認罰實現從寬的意見。王律師此行只用了兩個多小時即完成預定任務，他臨走時讚揚檢察院為律師服務貼心，工作效率高。
對於李超和他的同事們來說，像這樣面對律師的各種需求，提供幫助服務，保障好律師執業權利已是他們辦案中的常態化工作。包括津南區檢察院在內的全市基層院，都先後採取了一系列措施，暢通律師聯繫渠道，除了網上信息公開外，還設立專線電話，全天值守為律師提供諮詢服務。開闢閱卷綠色通道，依法保障律師的閱卷權、知情權。加強與律師、辯護人及其訴訟代理人的交流溝通，傾聽意見，共同做好釋法說理，促使犯罪嫌疑人、被告人自願認罪認罰。
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2016年底，天津被確定為全國首批認罪認罰從寬試點地區，從試點階段到全面實施，以“量刑從寬幅度兩步走，促進速裁程序推廣”“律師深度參與，廣泛開展量刑協商”“開闢綠色通道，建立快速辦案機制”為代表的一系列措施的施行，標誌著天津市推進認罪認罰從寬工作駛入深水區，化解社會矛盾、節約司法資源等認罪認罰從寬制度本身的司法價值得以體現。
天津市檢察院從試點初期，就把犯罪嫌疑人認罪認罰的真實性、自願性作為開展工作的基礎。在起草業務指導規範、設計辦案流程、開展專題宣傳、督導考評推動等環節都緊緊圍繞這條主線。
天津檢察機關還秉承司法公開理念，建立推出了認罪認罰證據開示制度，犯罪嫌疑人在檢察環節簽署認罪認罰從寬具結書前，辦案檢察官主動向其展示主要證據，讓其清楚自己案件情況。這項制度的實行從根本上消除了犯罪嫌疑人自願認罪的顧慮和隱憂。
此外，天津市檢察院還加強業務指導，先後兩次制發《認罪認罰從寬制度問題解答》。依託天津市檢察院檢察案例研究中心，評選認罪認罰從寬典型案例，為司法實踐提供精準參考。建立刑事檢察業務部門間聯席會議制度，對共性問題進行會商，確保犯罪嫌疑人真實自願認罪，促進認罪認罰從寬制度有效實施。
在做好“實體從寬”確保公平正義的同時，天津檢察機關還積極開展“程序從簡”的探索，提高辦案速度，努力做到認罪認罰從寬制度的公平與效率兼顧。
為促進速裁程序適用，天津市檢察院對認罪認罰量刑從寬幅度進行了設計，從寬最多可以減少刑期的30%，其中認罪認罰的減15%，同意適用速裁程序的再減15%。
具有天津檢察特色的“兩步走”的量刑政策推出後，適用速裁程序的案件明顯增加，辦案時間縮短，當事人訴累減少。同時，簡化告知流程、辦案流程和法律文書，從細節處做到“程序從簡”。
據統計，2019年，天津檢察機關辦理的認罪認罰從寬案件適用速裁程序審理佔32.87%，有效實現了繁簡分流、簡案快辦，優化了資源配置。
開闢“綠色通道”，建立健全了認罪認罰從寬案件快速辦理機制，由公安機關在案卷上作出認罪認罰從寬案件標記，集中進行移送，檢察機關受理後快速分流、專人專辦，集中向法院起訴，法院進行集中審理，實現訴偵審流轉緊密相連、全流程提速增效。
在大牆內，遇有在押人員提出認罪認罰申請的，由駐所檢察室及時受理並通過刑事檢察部門向公安機關移送，督促公安機關做好記錄，保證嫌疑人提出申請的權利。
四川
認罪認罰案件上訴率僅為1.6%
四川省營山縣檢察院檢察官正在和值班律師（左一）核對遠程簽名、捺印的認罪認罰具結書。王思卉 攝
今年上半年，四川檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理案件18793件26498人，被告人上訴率僅為1.6%，位列全國第2名。作為擁有全國最多基層檢察院的西部省份，做到這一點並不容易。記者在採訪中發現，一個重要的秘訣就是有效利用並充分發揮了值班律師在認罪認罰案件中的參與、推動和見證作用。
四川省檢察院與省司法廳加強協調，聯合下發了《關於值班律師參與人民檢察院審查起訴認罪認罰案件的實施意見》，從省級層面推動解決實踐中面臨的值班律師派駐、經費保障、法律幫助形式等方面的實際問題，為各地推進落實提供指引。
針對實踐中發現的除少數經濟較好地區外很多地區律師資源分佈不均問題，該省檢察機關與司法機關積極搭建平臺，實現律師資源異地共享。在廣安，市檢察院牽頭與市法院、公安局、國家安全局、司法局會簽了《關於廣安市法律援助值班律師資源共享的意見》，實行廣安市範圍內駐看守所的法律援助值班律師資源共享。
經過科學統籌、合理運用律師資源，廣安市值班律師已涵蓋市、縣兩級7個轄區18個律師事務所，在全市檢察機關設置7個律師值班點。為確保值班律師工作質效，採取常駐值班和電話值班兩種模式，既有效保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，又防止值班律師資源浪費。
為確保犯罪嫌疑人是在充分了解認罪認罰從寬制度的前提下認罪，該省檢察機關依託與司法局建立的工作聯繫制度，依法保障值班律師閱卷權，落實聽取值班律師意見和簽訂認罪認罰具結書值班律師在場制度。
對事實清楚、證據確實充分，但犯罪嫌疑人拒不認罪或者認罪態度存在反覆的案件，探索值班律師在場下的證據開示制度，保障犯罪嫌疑人在充分了解、知悉證據的基礎上自願認罪認罰。如蓬安縣檢察院辦理的劉某詐騙案。劉某在偵查階段、審查起訴階段前期拒不認罪，承辦檢察官依法保障律師的會見、閱卷、收集證據等權力，並與律師、劉某三方在場開示案件證據，進行釋法說理。律師向劉某當面告知認罪認罰從寬處罰規定，最終劉某思想轉變，自願簽署了認罪認罰具結書。
針對疫情防控期間提訊犯罪嫌疑人困難、值班律師無法到場等問題，四川省檢察院及時指導各地檢察機關利用遠程視頻、微信等信息化手段進行遠程訊問，充分釋法說理，確保律師在場的法定要求和效果，保障犯罪嫌疑人認罪認罰的真實性。
今年已適用該制度辦理涉疫案件198件251人，佔辦結總人數的81.49%。
重慶南岸
值班律師深度參與認罪認罰案件辦理
何佩君律師（左）和檢察官在提訊室
“你的行為已經構成犯罪，但考慮到你認罪態度好，無犯罪前科，有坦白情節，可以適用認罪認罰從寬制度。”9月10日，重慶市南岸區檢察院檢察官依法訊問了犯罪嫌疑人師某琪，並明確告知，“如果你對認罪認罰制度還不瞭解，可以進一步諮詢值班律師。”
當天，恰逢重慶金牧錦揚律師事務所何佩君律師在南岸區檢察院值班。在提訊師某琪時，何佩君便來到遠程視頻訊問室，為師某琪提供法律幫助。
承辦檢察官告訴律師，今年5月，師某琪在抖音上發佈貸款廣告，通過互發私信，掌握了對方的身份證號、手機號、銀行卡號等信息，並根據這些信息製作假的貸款成功圖，騙取2名被害人繳納手續費或驗證資金23211元。
“律師，剛剛檢察官說我如果認罪認罰，他們的量刑建議可以減少3個月，你覺得這個減少合理嗎？”師某琪向何佩君提出了自己的疑問。
“認罪認罰後可能獲得從輕處理，有法律保障。你的案子，法定量刑大概是15個月有期徒刑，如果認罪認罰，檢察官量刑建議減少3個月，這3個月是充分考慮了你的認罪態度、無犯罪前科、如實供述等多方面，個人以為是較為合理的量刑優待。在提訊室裡，何佩君耐心向師某琪解釋說明，同時提醒他，“認罪認罰是自願的，你自己認真考慮……”
“我自願認罪認罰。”聽完值班律師釋法說理後，師某琪略加思考後，當場表示自願認罪，接受檢察機關的量刑建議，並在值班律師的見證下籤署了認罪認罰具結書。
這是值班律師參與認罪認罰案件辦理的一個縮影。
據南岸區檢察院相關負責人介紹，早在2017年，南岸區檢察院與南岸區法院、區公安分局、區司法局會簽了《關於刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作辦法的實施細則》。其中提出，通過設立司法法律援助工作站派駐律師或者安排值班律師到檢察院輪流值班，參與檢察機關認罪認罰案件的辦理。
在何佩君看來，對於大部分犯罪嫌疑人而言，缺乏對認罪認罰從寬制度的瞭解。而值班律師是獨立於公檢法之外具有相應法律知識的專業群體，由他們向犯罪嫌疑人解釋說明認罪認罰從寬的相關規定，讓犯罪嫌疑人清楚認罪認罰、同意量刑建議以及選擇速裁程序的法律後果，經充分權衡利弊後作出正確選擇，確保了犯罪嫌疑人認罪認罰的自願性、合法性。
據統計，今年1月至8月，南岸區檢察院共適用認罪認罰程序辦理834件989人，辯護人及值班律師參與全覆蓋。
來源：檢察日報
